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争当乡村振兴排头兵 谱写大理“三农”工作新篇章

2019-04-01 10:22:23  来源:云岭先锋网

争当乡村振兴排头兵

谱写大理“三农”工作新篇章

中共大理州委副书记 袁丽娟

    实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发,顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手和新旗帜。大理作为农业大州和欠发达地区,推进乡村振兴正逢其时。我们要深入学习领会习近平总书记“三农”思想,增强实施乡村振兴战略的使命感责任感紧迫感,抓重点、补短板、强弱项,扎实推动乡村振兴战略开好局、起好步,争当乡村振兴排头兵,奋力谱写新时代大理“三农”工作新篇章。

一、坚持以脱贫攻坚为优先,坚决打赢打好实施乡村振兴战略首场硬仗

实施乡村振兴战略,打好脱贫攻坚战是优先任务。对于我州未脱贫的贫困县、乡、村来说,当前的工作重点就是脱贫攻坚,必须保持目标不变、靶心不散、频道不换。一是咬定目标精准发力。要紧扣“两不愁、三保障”,精心组织实施打赢脱贫攻坚战三年行动,确保到2020年现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。按照“六个精准”“五个一批”要求,瞄准贫困人口重点抓实产业就业增收、教育扶贫、健康扶贫、安全住房、易地扶贫搬迁、生态扶贫、兜底保障、基础设施和公共服务、合力凝聚、扶志扶智等“十项工程”。加大项目资金投入力度,压实行业扶贫责任,抓实沪滇扶贫协作和“挂包帮”定点扶贫,凝聚各方力量。二是聚焦深度贫困攻坚。深入开展“顶在前面、干在难处”专项行动,把扶贫工作重心、政策支持重心、社会帮扶重心进一步向云龙县等深度贫困地区、深度贫困乡镇、贫困村和州与州(市)、县与县结合部的贫困自然村聚焦,推动各种资源向贫困地区聚集,各方力量向深度贫困地区聚合,全力实施贫困村整村推进和“直过民族”脱贫项目,全面提升153个深度贫困村基础设施质量、公共服务水平、产业发展能力,攻克深度贫困堡垒。三是巩固深化脱贫成果。要建立稳定脱贫和返贫防控长效机制,巩固提升摘帽县脱贫成果。构建完善“造血”功能、改善改良“输血”机制、建立健全“失血”救助的长效机制,制定已脱贫人口持续稳定增收措施,加大现有贫困人口产业和就业扶持力度,做到持续稳定脱贫。坚持以贫困村为基本工作单元,持续开展“回头看”“回头帮”,强力落实脱贫攻坚到村到户帮扶政策措施。梳理完善巩固提升脱贫成效的政策措施,在脱贫攻坚期内保持脱贫政策延续性。四是紧密衔接乡村振兴。今后一段时期是脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的特殊时期,要将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的脱贫攻坚的计划和行动之中,形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。已脱贫摘帽县要认真统筹衔接好脱贫攻坚与乡村振兴,以脱贫攻坚奠定乡村振兴基础,用乡村振兴巩固脱贫成效。及时将脱贫攻坚的组织体系、挂钩单位、工作队员优化调整转入到乡村振兴工作中,实现脱贫攻坚与乡村振兴的无缝对接,为全州实施乡村振兴战略作出示范引领。

二、坚持以规划统筹为关键,优化城乡融合发展空间布局

要充分发挥规划对乡村振兴的战略导向作用,制定相应的规划和政策体系,细化实化工作重点和政策举措,进一步明确乡村振兴战略的时间表和路线图,优化乡村生产生活生态空间,确保乡村振兴战略在健康有序的轨道稳步前行、科学发展。一是精准科学编制规划。要紧扣中央和省的部署要求、紧扣全面建成小康社会的目标和指标体系,结合“十三五”经济社会发展规划中期评估和乡村振兴专题调研成果,精准科学编制好大理州乡村振兴战略规划、实施乡村振兴战略三年行动计划,进一步明确目标任务,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。同时,要加强与省级部门的沟通对接,同步开展好乡村振兴重大项目、专项行动计划的统筹谋划,列出项目清单,做好项目储备论证等前期工作。要强化政策支撑,逐步配套完善乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴等支撑政策,将实施乡村振兴战略的各项决策部署落实落细,为实施乡村振兴战略提供强有力的支撑。二是统筹城乡发展空间。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,精准落实好主体功能区战略发展格局。按照“多规合一”的要求,全面梳理、科学融合各类规划,注重各类规划的有效衔接,构建统一的空间管控体系。加快县市域乡村布局规划和村庄建设规划编制工作,统筹、指导实施乡村建设项目。抓实村庄规划提升完善工作,突出村庄特色,注重乡村风貌保护,切实提高乡村规划的科学性、约束性、前瞻性和实用性。严格执行城乡规划法和大理州村庄规划建设管理条例及实施细则,全面加强村庄规划实施监管。三是优化乡村发展布局。统筹利用生产空间,第二产业重点向产业园区集中,建设标准化、规模化原料生产基地,合理布局农产品集散中心、物流配送中心和展销中心,创建农业产业化示范基地和现代农业示范区。合理布局生活空间,确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准,着力完善供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施。严格保护生态空间,严守生态保护红线,加强山水林田湖草系统治理。顺应乡村发展规律和演变趋势,根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等,针对不同乡村面貌,分类推进集聚提升型村庄、城郊融合型村庄、特色保护型村庄、搬迁撤并型村庄建设。

三、坚持以产业振兴为重点,繁荣发展农业农村经济

产业兴,百业兴。乡村振兴离不开产业的有效支撑。大理农业大而不强,根子在结构上,出路在供给侧,要充分发挥大理自然资源优势,突出特色,推动农业由增产导向转向提质导向,努力实现由农业大州向农业强州转变。一是建设现代农业产业体系。坚持质量兴农、绿色兴农,在提高粮食综合生产能力、确保粮食安全的基础上,适应消费结构和市场需求的变化,进一步优化农业种植养殖结构和区域布局,扩大绿色优质高效农产品供给能力。围绕构建云南绿色农产品和食品加工区域中心定位,着力打造滇西绿色农产品聚集中心、加工中心、重大产业基地与品牌中心、对外辐射中心,将洱海流域建设成为绿色生态农业示范基地。实施产业兴村强县行动,突出核桃、牛羊、生猪及特色禽、蔬菜、烟草、水果、中药材、花卉、高山生态茶等优势产业,精心打造一村一品、一县一业发展新格局。按照“大产业+新主体+新平台”的发展模式,以加快土地流转为突破口,着力培育农业龙头企业、现代农业庄园、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,推进农业适度规模经营。二是全力打造绿色食品牌。大力推进生产方式“绿色革命”,积极培育“三品一标”农产品,结合洱海保护治理,着力打造“洱海绿色食品牌”。加大品牌特性的网络、电视宣传与市场推介,着力提升大理特色农产品和食品“生态、优质、安全”的品牌形象。完善农产品质量追溯体系,实行从田间到餐桌的一条龙管理,确保老百姓“舌尖上的安全”。三是推动农村三产深度融合。大理是世界著名的旅游目的地,每年吸引着上千万海内外旅游者休闲观光,特别是全域旅游的兴起,推动三产融合发展具有得天独厚的条件。要把发展农村新产业新业态作为推进三产融合的重要路径,拓展农业多种功能,大力推进农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合,积极培育特色消费、电子商务、共享经济等新增长点,让农业在文化上有说头、在景观上有看头、在休闲上有玩头、在经济上有赚头。

四、坚持以试点示范为引领,推动乡村振兴战略稳步实施

实施乡村振兴,目前没有现成的模式,也没有现成的经验可供借鉴遵循。要坚持以试点示范为引领,以点带面、以点促面,推动全州乡村振兴战略稳步实施。一是科学编制试点方案。要按照《大理州乡村振兴试点工作方案》要求,进一步修改完善各县市试点方案,为将试点建设成为具有较高标准和较强示范作用的典型提供方案引领。试点方案既要体现中央和省州对乡村振兴的总体要求,又要因地制宜、一村一策,把各县市乡村振兴试点乡镇、试点村打造成为本色、本质、本分的美丽宜居乡村。要明确重点项目和资金保障,实现工程化和项目化运作,重点完善好试点村年度实施方案,把试点方案做细做实,做到项目清单化。二是抓实抓细试点工作。要扎实推进乡村振兴12个州级试点乡镇、25个州级试点村特别是5个州级重点试点村试点工作,积极探索实施乡村振兴的有效途径,形成可复制可推广的试点经验。根据试点乡镇、试点村资源禀赋、基础条件、发展水平等情况,统筹考虑产业优势、生态环境、民俗文化、乡村旅游、民族特色等因素,积极探索符合各地实际的乡村振兴路子。积极争取上级支持,集中整合现有资源资金项目,按照集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型村庄分类进行重点打造,发挥好重点试点村的典型引路作用。三是整合统筹资源力量。在国家和省实施乡村振兴战略具体措施方案、项目资金安排等还未明晰的情况下,开展试点工作需要整合各方面的人力物力财力。要认真梳理好试点项目清单,做实做细项目策划、论证、包装、储备等工作,把握好项目上报的时间节点及相关要求,加强与发改部门及其他行业主管部门的汇报对接,力争更多的项目进入中央和省的盘子。要优化本级财政支出结构,对试点乡镇、试点村给予重点支持。同时,要积极整合相关项目资金,优先倾斜支持试点乡镇及试点村。要通过制定优惠政策,打好“乡情牌”,积极吸引社会力量投身乡村振兴。四是全面加强工作统筹。各县市要认真履行抓乡村振兴试点工作的主体责任,主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓,成立抓乡村振兴试点的专门工作班子,不能简单地将试点工作任务交给乡镇、村来完成。要明确各项具体工作的实施主体,严格按照时间节点抓好组织实施,确保乡村振兴试点工作稳步推进。挂钩县市的州级责任部门要加强对挂钩县市乡村振兴试点工作的督促指导,定期与挂钩县市研究试点推进工作,指导县市把握方向、理清思路,找准切入点和突破口。州级相关职能部门要主动服务支持试点工作,在资金上优先安排,在项目上优先倾斜。要加大对乡村振兴试点工作推进落实情况的督促检查,适时进行通报,确保试点工作有序推进。要深入挖掘、提炼各县市乡村振兴试点工作的好典型、好经验、好做法,大力宣传先进典型,努力营造良好氛围。

五、坚持以党管农村为保障,把农业农村优先发展要求落到实处

办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。要加强和完善党对实施乡村振兴战略的领导,提高新时代全州各级党委全面领导“三农”工作的能力和水平。一是强化组织保障。要坚决落实党管农村工作重大原则,健全完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,坚持农业农村优先发展,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排。严格执行大理州“三农”工作暨实施乡村振兴战略责任制,州、县市、乡镇、村四级书记齐抓乡村振兴,认真落实好领导责任制、重点工作责任制、定期巡查制、定期通报制和报告制、追责问责制、考核激励制等六项重要制度。探索建立各级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,运用好考核结果,切实发挥好考核的激励作用。二是强化制度保障。要以完善农村产权制度和推进要素市场化配置为重点,统筹推进城乡配套改革,巩固完善农村基本经营制度,构建农业农村发展新机制,激活市场、激活主体、激活要素,为乡村振兴提供强有力的制度性供给。落实好农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”,衔接好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,加强农村土地确权登记颁证成果应用,真正让承包权稳下去、经营权活起来。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,提高农村土地资源配置效率。加快推进农村集体产权制度改革,着力探索集体经济有效实现形式和运行机制,深入推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东,显著增加农民财产性收入。要加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制,深化户籍制度改革,构建城乡统一的要素市场,推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动,实现城乡要素融合互动和资源优化配置。三是强化投入保障。健全农业农村财政支出优先保障和稳定增长机制,新增财力重点向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。探索将财政支农资金采取市场化运作方式,实行滚动、有偿使用。加大金融支农力度,引导鼓励各类金融机构到农村拓展业务,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。系统梳理中央和省州支农惠农政策,加大政策宣传和落实力度,确保政策用足用活。适时开展州级农业产业化扶持发展政策研究和制定,及时调整和延续政策执行,发挥好扶持政策资金的引领示范作用。四是强化人才保障。严格按照懂农业、爱农村、爱农民的要求,在培养、配备、管理、使用上着力,全面提升各级干部特别是领导干部做“三农”工作的能力和水平。各级党委、政府主要领导要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。抓实基层党建三年“回头看”暨“基层党建创新提质年”工作,深入实施农村“领头雁”培养工程,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。全面建立新型职业农民制度,大力培育造就乡土人才,鼓励和引导各类人才投身乡村建设,以人才汇聚保障乡村振兴,增强农业农村自我发展的动力。五是强化督查保障。统筹整合督查部门、领导小组成员单位及挂钩联系部门等力量,将全面检查和专项督查相结合,切实加大对乡村振兴工作推进落实情况的督促检查,确保工作有序推进。强化督查结果运用,完善督查通报制度,对工作工作落实不力、工作推进缓慢等造成影响的,按干管权限进行严肃问责,以严明的纪律确保工作落实力、执行力。建立健全乡村振兴目标管理考核、农业考评等机制,激励各级干部主动担责、主动作为,激发广大群众参与热情,促使乡村振兴各级责任层层压实,乡村振兴主体群众作用充分发挥。

责任编辑:王自然

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