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《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》

2019-04-17 09:21:57  来源:云南日报

原标题:省委省政府印发《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》

近日,省委、省政府印发《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》,全文如下:

为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,坚定发展信心,破解发展难题,优化营商环境,激发发展活力,支持民营经济高质量发展,提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深刻认识民营经济在我省经济社会发展中的重要地位和作用,坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,以供给侧结构性改革为主线,以高质量发展为要求,着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题,加大扶持力度,优化发展环境,推进依法行政,提高服务效能,加快民营经济转型升级,充分激发民营经济市场主体活力和创造力,不断提升民营企业综合实力和竞争力,促进民营经济迈向中高端水平,为推动我省高质量跨越式发展作出新的更大贡献。

二、降低企业成本,减轻企业负担

(一)降低制度性交易成本。持续深化“放管服”改革,进一步清理、精简涉企行政审批事项,落实国家新的行政许可事项清单,清单外许可事项一律视作违规审批。在全省范围内开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消等“六个一”行动,进一步压缩企业开办时间,项目审批总时限不超过80个工作日,2020年年底,各地区在线办理事项数量达95%、“最多跑一次”事项比例达到90%以上。加快“一部手机办事通”建设,努力实现政务服务事项掌上办、指尖办。推行企业投资建设项目“全程代办”制度,为企业无偿提供全流程、精准化服务。对国务院明确的第一批106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革。

(二)推进减税降费。全面落实国家税收优惠政策,坚决不收“过头税”。全面落实国家有关降低制造业和交通运输业等行业增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准等政策,落实好西部大开发、高新技术企业、小型微利企业所得税优惠政策,以及研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策。对确有困难不能按期缴纳税款的民营企业,税务机关采取依法办理税款延期缴纳等方式,积极帮助企业缓解资金压力。落实降低社保缴费名义费率政策,稳定缴费方式,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。稳妥处理企业欠缴社保费等问题,严禁各地区自行集中清缴。严格执行涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价涉企经营服务性收费、涉企保证金等目录清单,确保清单外“零收费”。进一步清理规范涉企保证金缴纳标准,推广以银行保函替代现金缴纳保证金。整治行政机关下属事业单位、行业协会商会和中介机构等乱收费行为。

(三)降低要素成本。落实国家及省降低实体经济企业成本系列政策,制定具体政策措施。按照国家部署,尽快出台措施,进一步降低企业职工基本养老保险等社会保险费率。全部取消省级及以下各级政府自定的附加于工业用地上的各项计提资金,对一次性缴纳土地出让金有困难的企业,经有关部门批准可最长于2年内分期缴纳,落实差异化的工业用地奖励政策,降低用地成本。深化电力市场化改革,进一步扩大参与直购电的民营企业主体范围,支持中小企业“打捆”参与电力市场交易,降低用电成本。继续按规定执行ETC“云通卡”货车用户高速公路通行费20%优惠、铁路运输出省物资补助等政策,降低物流成本。

三、优化金融服务,缓解融资难融资贵

(四)建立健全民营企业融资支持机制。进一步优化中小微企业贷款风险补偿金使用,逐步扩大规模、拓展范围,完善贷款风险补偿金政策,细化明确支持行业和重点,有效发挥财政资金的引导作用,鼓励和引导金融机构向符合条件的企业发放流动资金贷款和技术改造项目等贷款,提高企业信用贷款比重。规范资金管理,加强考核通报,控制贷款风险。

(五)改善金融服务。银行业金融机构对不同所有制企业一视同仁,对生产经营正常、暂时遇到困难的企业稳贷、续贷,不简单抽贷、压贷、断贷。督促银行业金融机构建立无还本续贷企业名单制度,根据企业需求提前开展贷款审查和评审,实现贷款到期后无缝续贷。对存在股权质押风险的企业,研究采取措施,不强制平仓。加大货币政策工具实施力度,发挥好再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用,鼓励金融机构使用支小再贷款、再贴现资金,重点支持民营企业和小微企业融资。支持金融机构和政府各类信息平台加强合作,共享民营企业纳税、社保等数据,开展“银税互动”等业务。鼓励发展市场化的征信服务机构,运用大数据等手段分析民营企业运行和诚信状况,为金融机构扩大民营企业信用贷款规模提供支持。积极推广专利权、著作权等知识产权质押融资。推动应收账款融资专项行动,鼓励金融机构围绕供应链核心企业,开展上下游中小微企业供应链金融服务。银行业金融机构合理确定小微企业贷款利率,落实服务价格相关政策规定,控制贷款综合成本。对出现债务风险且贷款规模较大、涉及债权银行较多、担保关系复杂的民营企业,成立债权人委员会,协调债权人一致行动,帮助企业渡过难关。地方性金融机构要加大对民营企业支持力度。

(六)落实差异化监管支持政策。落实银保监会支持民营企业发展的相关要求,引导银行机构进一步完善考核机制,把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩,提高对民营企业授信业务的考核权重,细化小微企业贷款不良容忍度内部管理办法。督促金融机构明确小微企业授信尽职免责标准,降低金融机构小微从业人员利润指标考核权重,增加贷款户数考核权重。引导金融机构适当下放审批权限,对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构,给予正向激励。按照银保监会关于民营企业贷款“125”方向性指标要求(在新增的公司类贷款中,大型银行对民营企业的贷款不低于1/3,中小型银行不低于2/3,争取三年以后银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%),在不放松信贷标准的基础上,引导银行业金融机构进一步加大对民营企业的授信支持。

(七)加大融资担保力度。鼓励州(市)、县(市、区)建立政府性融资担保机构,引导更多金融资源配置到中小微企业,形成“政银担”合作支持民营企业发展的工作格局。通过建立财政持续投入机制和争取国家融资担保基金支持,促进政府性融资担保机构扩大小微企业融资担保业务,重点支持单户担保金额500万元及以下民营企业和小微企业。增强省信用再担保公司的增信和分险功能,为各类融资担保机构扩大对中小微企业的融资担保服务提供支持。鼓励保险公司发展小额贷款保证保险,为中小企业融资贷款提供增信支持。

(八)支持企业直接融资。实施企业上市倍增三年行动,支持民营企业在A股上市融资、新三板及区域性股权交易市场挂牌融资,做好中小科技企业登陆科创板的培训服务工作。探索建立产业投资引导基金,以股权投资等方式支持民营企业发展。鼓励民营企业通过风险投资、股权融资、资产证券化等金融工具,拓展企业融资渠道。鼓励符合条件的民营企业发行企业债、公司债,支持民营企业开展债转股。用好国家创设的“民营企业股权融资支持工具”,为出现资金困难的民营企业提供阶段性的股权融资支持。

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责任编辑:王璐

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