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为基层减负要打出“组合拳”

2019-04-17 17:51:43  来源:云岭先锋网

中共中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》下发以后,立刻引起了基层干部的热议。一方面,大家长期超负荷工作,减负的要求是众望所归,基层干部对减负热切期盼;另一方面,基层负担重是长期存在的顽疾,目前各地具体措施仍不明确,是否能够把相关要求落地落实、产生实效,基层干部心里没底。要贯彻落实好中央关于为基层减负的重大决策部署,切实把基层干部从一些无谓的事务中解放出来,必须从各个方面入手,上下齐心,打出一套“组合拳”。

第一,点明责任主体。具体来说,这个责任主体就是各级党委特别是党委书记。书记主持召开的会议,部门领导谁敢不参加?书记要求学习的,部门领导谁敢说不重要?如果书记安排的会议过多、要求发的文件过多,谁敢直接反对?广大干部往往是不敢怒,更不敢言,只能无奈地陪学、陪会。俗话说,老大难,老大重视就不难。一项工作,如果没有主要领导的认可、重视、参与、督促,这项工作的效果往往会大打折扣。特别是减负这项工作,主要领导不但有推动落实的责任,而且往往还是基础负担过重的原因之一,所以必须把这一责任扛起来。

第二,坚持以上率下。大家常议论,“八项规定”为什么这么厉害,其中重要的一个原因就是坚持以上率下。上级历来都是下级学习的榜样,也是下级压力的重要来源。中央领导都带头不做的事,地方的各级领导谁还敢做?同样的道理,如果上级主动减少了发文的数量,主动减少检查考核次数,下级也不敢不有所动作。而如果上级的做法没有什么大变化,没有具体措施,下级肯定也会等一等、看一看。否则,下级主动减少了会议文件,上级又要求有痕迹资料,下级岂不是自找麻烦?为基层减负,不能像其他工作一样,上级提思路、提要求,让基层想办法、抓落实。目前基层的压力已经很大,自加压力的可能性不大,让基层自己想办法减负,无异于缘木求鱼。

第三,划出“硬杠杠”。多年的工作经验告诉我们,一项工作的要求越具体明确、越有可操作性,就越可能得到有力地执行、取得明显的成效。而越原则、越模糊的要求,越可能为相互推诿、拖着不办留下空间。因此,很有必要列出什么样的会议不能开、每年开会发文的数量上限、什么样的痕迹不必留等具体要求,划出“硬杠杠”,划定“红线”,尽量压缩各种弹性空间,让大家都对标准目标一目了然,组织实施有规可循,从而保证执行减负要求不随意、有效果。

第四,校正考核“指挥棒”。基层长期以来之所以默默承受巨大的负担,头顶总是悬着一根惩戒的“大棒”是一个重要的原因。不可否认的是,考核是推动工作的一项重要措施。但是,形式化的考核往往催生形式主义。考核如果以是否发文、是否开会为标准,那么基层的会议和文件就不可能减少。毕竟大家都不愿意因“落实不力”而被通报批评、考核不合格,哪怕这种以文件、会议为主要方式的“落实”没有实际意义。行动是跟着“指挥棒”走的,要切实减轻基层负担,指挥棒必须有所改变。

第五,突出“责”“能”对等。一项工作没有落实好,表现在基层,但最大的原因并不一定在基层。当前,基层“责”“能”不对等的情况比比皆是。越往基层,人力、财力、法定权限等都越来越小,但是上级安排工作任务时却往往忽视了这些重要的前提,甚至在完不成工作任务时只找基层干部能力不足、作风不实的原因。如果上级安排的工作任务仍然远远超过了其所能承受的范围,基层只能被迫以形式主义应对官僚主义,为基层减负也就无从谈起了。

第六,建立监督机制。为基层减负这项工作有一个特殊之处,就是问题表现在下面,根子在上面,让基层研究解决减负问题是不可能的。如果上级没有严格执行、没有整改,基层负担如故,基层实际上也没有办法。要让基层指出上级的问题,告上级的“状”,其难度和可能性可想而知。这就需要建立一套合理的监督机制,让下级敢于反映问题,能够通过下级反映的问题了解掌握减负要求的贯彻落实情况,找到改进的重点,进而做好自查自纠,实现对基层的减负。

第七,形成长效制度。基层负担重长期以来一直存在的顽疾,虽然中央明确了2019年为“基层减负年”,但基层干部普遍担心2019年完成的整治,到了2020年又会纷纷反弹。平心而论,大部分基层都是想干事的,只是过多不必要的“负担”使得他们疲于应对,花费了大量的时间精力却难以取得实实在在的工作成效,还随时有可能被“一票否决”。如果能把“基层减负年”的有效做法固定下来,形成长效制度,不但是基层干部的福音,更是推动各项工作取得实效的关键一招。

高雪松(怒江州委组织部)

责任编辑:王璐

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