让专项检查在企业监督工作中发挥重要作用

让专项检查在企业监督工作中发挥重要作用

作者：云南铜业股份有限公司西南铜业分公司纪检监察部段红晴 胡贰伟

摘要：巡视（巡察）是有效解决基层监督乏力、消除监督盲区的重要手段，整改是“四个意识”的试金石，是检验“两个责任”的重要标尺。企业纪委如何深化运用整改成果，打通权力监督“最后一米”，还需在自主发挥专业性、领域性优势的基础上，对照巡视（巡察）发现的问题，有针对性和指向性的开展专项监督检查，持续把监督向基层延伸，巩固风清气正的政治生态。

关键词：专项监督检查；决策；巡视（巡察）；整改

一、实施专项监督检查的意义

监督从字面意思理解，就是对现场或某一特定环节﹑过程进行监视﹑督促和管理﹐使其结果能达到预定的目标。而专项监督检查则是纪检监察部门借鉴巡视（巡察）方式，固化巡视（巡察）整改效果，避免问题反弹回潮的监督方式，有较强的针对性，便于找问题、查原因、进行专门整改，对发现并解决管理中存在的薄弱环节和突出问题，堵塞管理漏洞，提高管理效率，防范化解风险有较好效果。

专项监督检查相较于现场检查和无目的的常规性监督来说，其针对性更强，主题更明确，检查措施更具体。在企业内部实施领域性的专项监督检查，可最大限度地保障权力在阳光下运行，制度得到落实，引导干部职工自觉形成在监督下工作的文化自觉。同时，专项监督检查在企业的运用可以更进一步强化全面从严治党、管党治党主体责任和监督专责责任的落实落地，巩固和完善权力运行制约机制。

二、专项监督检查工作的误区

开展专项监督检查和整改的，主要为企业内部管理人员或一般员工，因此，可能存在以下误区：

（一）监督检查主题确定与企业实际结合不紧密

在实际开展专项监督检查过程中，检查组照搬其他企业监督成果，确定监督检查主题时与企业实际结合不紧密；或是自主确定主题，未经企业决策机构研判分析，不能实际体现专项监督检查与企业决策部署之间的紧密联系，则可能造成开展检查过程中查摆问题不能直击管理漏洞，发现问题不精准。就算主责部门整改措施有效，整改执行到位，但却无法起到堵塞管理漏洞，防范化解风险的作用，最终将出现检查开展了，问题整改了，但却不出效果的痹病。如一个做化工产品的企业，开展钢铁采购的专项监督检查，虽然对设备设施管理有所帮助，但对化工产品生产这一主业没有帮助。

（二）主责部门追求整改完成率只抓表面化整改

主责部门如果错误地认为只需及时整改反馈的问题，就能在专项检查中“有所交待”，那么将会出现2个结果:一是未深入查摆问题背后的原因，制定措施无针对性，不能从根本解决已经发现的问题，按下葫芦浮起瓢，整改工作成了“白做功”。二是主责部门一味追求整改完成率，制定整改措施时，仅考虑短期整改表现，未做到整改措施与健全制度或建立监督机制的有机结合，实际执行时，风吹了无痕，雨过地皮湿，不能管长远，治根本。虽然短期内，能得到整改完成率百分之百这样的“好成绩”，但是由于措施只治标，不治本，导致检查发现的问题如“牛皮癣”一样反复发生。

（三）认为专项监督检查是纪检监察部门的工作

专项监督检查是专业性强，涉及专业领域广泛的一项工作，需要企业各个专业部门的配合。但在日常工作中，常有部分职能部门认为，监督检查就是纪检监察部门的工作，职能部门只需要配合完成就行，不用履行监督职能。在专项监督检查工作开展过程中，职能部门只需要根据监督检查领导小组办公室要求，派人参与监督工作就行，至于此人是否具备发现问题的能力，则不予考虑。导致参与监督检查工作人员未能形成强有力的监督合力，纪检监察干部成了专项监督检查中发现问题的“主力军”，而其他专业性的问题则很难被发现，这些隐性问题就将随着时间的推移，如同一颗恶魔的种子，养痈遗患，由表及里，侵害企业肌体健康。

（四）检查中不愿暴露本单位的问题造成灯下黑

有的检查人员缺乏自我革命意志和揭短亮丑的勇气，错误地认为，暴露了本单位问题，就会失了面子。于是，在检查中“打感情牌”，说服其他检查人员不暴露本单位问题。其他检查人员不能坚持原则，搞“人情化”检查，发现问题不暴露，造成即便检查人员回到单位报告了该问题，但问题也不会得到所在单位领导重视，不组织整改，问题长期搁置，最终造成“小洞不补，大洞受苦”。

三、如何实施专项监督检查

（一）成立专项监督检查机构，明确任务职责及分工，增加专项监督检查工作力度

为保障专项监督检查工作的顺利开展，企业党委（党组）应设立工作领导小组。成员由纪检监察、履职待遇、业务支出、资金管理、选人用人、党建工作、安全环保、项目管理、法律、生产经营等归口部门主要负责同志担任。负责确定监督检查主题、方案审定和对发现问题、整改情况的审核把关。同时还设立领导小组办公室，负责拟定监督检查工作方案，做好综合协调，向领导小组报告监督检查工作中的重要情况，传达领导小组的工作部署，对监督检查工作人员进行培训、监督和管理。解决分工不明确，任务不清晰，对检查工作不重视等问题。企业还应制定专项监督检查办法，使专项监督检查有章可循、有规可依。

（二）选定检查的主题及制定检查方案，抽调人员开展专项监督检查，发挥职能监督作用

监督检查领导小组办公室在确定监督检查主题时，应坚持最大限度契合纪检工作融入生产经营中心的原则，重点对党的建设、生产经营、“三重一大”、安全环保、提质增效、两金压降、制度执行、选人用人、履职待遇、工程项目投资、招投标、物资采购及合同管理等领域开展专项监督检查。必要时可根据企业党委（党组）安排确定其他监督检查项目。

监督检查领导小组办公室根据检查主题抽调人员成立临时监督检查工作组，根据检查主题征求相关单位、部门意见，摸清底数，收集资料、认真分析，确定检查内容，拟定监督检查方案。监督检查方案应明确监督检查时间、范围、内容、检查组成员、纪律要求及检查联系人。检查方案经企业党委（党组）审议同意后，工作组应及时下发检查通知，要求相关单位做好迎检准备，并组织检查人员进行专题培训。解决检查人员专业性不强，检查目的不清晰的问题。同时，有效发挥职能部门职能监督作用，调动监督检查人员主观能动性。

（三）实施专项监督检查形成问题清单，提出整改方向，明确整改目标

1.实施监督检查

监督检查工作组可采取实地走访、查阅有关资料、现场谈话、听取职工群众意见、召开座谈会、下发调查问卷、民主测评等方式开展监督检查。现场不提出任何意见。监督检查过程中发现重大问题或收到举报线索的，需交由企业纪检监察部门受理处置。

2.形成问题清单

监督检查工作组根据发现的问题，汇总梳理形成专项监督检查报告和反馈意见，既要点明被检查单位工作创新及亮点，以便推广；也要精准描述问题表现、具体违反的规章制度条款。同时，监督检查工作组还应结合实际，对检查中发现的具体问题进行分析研判，透过现象看本质，确定问题背后的原因，并有针对性的提出整改意见建议，明确整改方向，让责任单位在实际整改过程有的放矢。

专项监督检查报告和反馈意见需经领导小组组长审议同意后，向企业党委（党组）进行专题汇报，审议同意后行文下发。同时，监督检查工作组需到被监督检查单位召开会议进行现场反馈，提出整改要求。被监督检查单位主要领导作表态发言。

（四）反馈意见的整改验证及跟踪销号

发现问题的责任单位应组织召开专题会议对反馈意见进行深入学习，深挖问题产生的根源，剖析反馈问题的背后是否还隐藏着其他的问题；举一反三自查本单位是否还存在其他此类问题，并分别制定整改措施，确定整改责任人及整改时限，根据反馈意见中要求的时间节点向监督检查工作组提报整改方案。责任单位应注意，整改措施必须结合实际，可执行，从治根本、管长远、有实效入手，同时要注重“建章立制”在整改工作中的运用，坚持用制度管人、管事，用制度规范行为。

监督检查领导小组办公室汇总被监督检查单位、部门整改方案，形成完整的整改实施方案向企业党委（党组）专题汇报，经同意后，督促责任单位、部门严格执行。

整改过程中，各责任领导要亲自研究、亲自部署、亲自督办整改工作，切实加强对整改工作的领导和指导。主责部门要及时协调解决整改工作中遇到的实际问题，确保各项措施落到实处。分管领导和主责部门定期检查整改工作进展情况，及时梳理存在的问题，分析研究解决问题的办法。

监督检查领导小组办公室要形成跟踪督办台帐，适时向领导小组汇报整改情况。对整改工作滞后，整改不到位，表面整改、敷衍整改、虚假整改的，及时向企业党委（党组）提出处理建议，严肃追究相关人员责任。

整改结束后，由责任部门起草整改情况报告，报监督检查领导小组办公室审议，并向企业党委（党组）作汇报。企业党委（党组）根据实际整改效果确定是否结项。

2020年，围绕提标降本工作中“全面压降库存”的工作理念，西南铜业党委抽调物资采购、财务、生产工艺、资产管理、纪检监察人员成立物资库存专项监督检查组，结合库存控制，流程执行、物资精简优化等方面，查出问题11个。在整改方案制定过程中，纪检监察部门全力跟进，多次专题审核整改措施的有效性，避免了表面化整改的问题。整改中，西南铜业注重建立长效机制和追责问责，建立健全物资管控制度3项，问责6人。

（五）实施专项监督检查的纪律与责任

被监督检查单位、部门领导班子特别是主要负责同志要提高政治站位，强化责任意识，充分认识监督检查工作的重要性，自觉接受监督检查，并积极支持配合检查工作。对违反规定不支持配合监督检查工作，造成严重后果的，依据有关规定追究相关责任人的责任。

被监督检查单位、部门在整改工作中要切实强化纪律规矩意识，把握运用好“四种形态”，对涉及违纪违规甚至违法的行为，必须按照干管权限追究有关责任人责任。

专项监督检查领导小组办公室应明确检查人员和被检查单位工作纪律，并加以监督，杜绝检查人员超越权限，要求提供无关资料，泄露监督检查工作秘密等行为，以纪律的约束力保障被监督检查单位全力配合检查工作。同时，因为有了互相之间的监督，也就避免了监督检查中“打感情牌”，“灯下黑”的情况。

四、开展专项监督检查的效果

实施专项监督检查，目的就是为了达到“发现一批管理问题，健全完善一批制度，堵塞一批管理漏洞，防范化解经营风险，强化纪律规矩意识”的效果。2020年，西南铜业为固化上级单位巡视（巡察）整改实效，先后开展了疫情防控专项监督检查、物资库存专项监督检查、劳动纪律专项监督检查、举一反三自查自纠活动执行专项监督检查，均取得了较好的效果。

在2020年初，国内疫情大面积暴发的大背景下，西南铜业成立专项监督检查组，聚焦疫情防控重点，多措并举靠前监督，先后开展4次疫情防控专项检查、外协人员防疫摸排953人次、组织签订196份承诺书，出台2项制度明确10条纪律，下达监察建议书3份，制作9期疫情防控工作周报，督促整改完成18项问题，对16名责任人进行问责。以实际行动践行习近平总书记“四心”要求，最终实现全司干部职工及外协人员感染为零、输入为零、输出为零，助力公司实现控疫情、保生产两不误。

物资库存专项监督检查强化了主责部门对各单位、部门物资需求计划准确性的考核力度，完善了物资申领审批及领料授权，规范了物资管控程序。截至目前，公司各单位、部门共辨识出呆滞物资1769项，金额266.5万元；AA类备件物资1378项，金额431.2万元，将为公司物资库存下降700万元目标，奠定坚实的基础。

西南铜业成立劳动纪律专项监督检查组，对全司12家单位32个班组及机关各部门的劳动纪律执行等情况进行了专项监督检查，共发现3个特色亮点，6个具体问题。针对反馈的6个具体问题，各主责部门领导班子高度重视，及时组织召开专题会议，深入查找问题根源，拟定整改措施，明确整改目标、工作责任，执纪问责14人次。进一步强化全司干部职工工作作风和纪律观念，提升了制度执行力。

根据西南铜业党委统一安排，举一反三自查自纠专项监督检查组采取查阅台账、现场走访、交流询问等方式，对15家单位、部门“举一反三减存量、主动作为遏增量”自查自纠、党建、内控风控体系及中央环保督察迎检准备等工作落实执行情况开展了专项监督检查。发现2个特色亮点和6个方面13个问题。跟踪督促整改后，西南铜业各单位落实决策部署更加有力，全面从严治党更加深入，党建及组织队伍建设更加规范，安全环保职业健康管理更加有效，企业经营管理风险得到有效降低。

信任不能代替监督，再“干净”的岗位，也会受到“污染”，只有受到监督，权力的“野马”才不会脱缰、才不会失控、才不会沦为谋取私利的工具。

专项监督检查是企业纪检监察部门监督工作的重要组成部分，是巡视（巡察）这一监督手段在企业的现实运用，是确保政令畅通的重要举措，是发现制度漏洞的重要途径。合理开展专项监督检查，可以实现对职能部门履责情况的再监督，提高决策执行效率，发现制度执行中存在的漏洞，从而探索从源头上防治问题，实现源头治腐。同时，促进企业干部职工形成在监督下工作的文化自觉，自觉把纪律和规矩挺在前面，避免行差踏错，坠落深渊。

责任编辑：王自然