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学懂弄通用好《条例》 从严抓实机关党的工作

2020-03-25 17:43:17  来源:机关党建研究

新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党章为根本依据,对党和国家机关基层党组织工作作出全面规范,是落实全面从严治党要求、推动机关党的建设创新发展的最新制度成果,为全面加强新时代机关党的建设、有效提高机关党建科学化水平提供了制度保证。

一、从制度建党、与时俱进的历史维度,充分认识《条例》修订的时代背景和意义

制度建党是我们党加强自身建设的优良传统和宝贵经验,始终贯穿于党的建设全过程、各方面。机关党的制度建设,是党的制度建设的重要组成部分,是机关党的建设的关键环节,是做好机关党建工作的根本保证。

第一,《条例》的由来和发展循序渐进。《条例》是机关党的制度建设的重要成果,其产生经历了一个长期探索实践、不断发展完善的过程。1945年,党的七大通过的党章,首次对机关党的基层组织设置、主要任务作了较明确的规定;1956年,党的八大通过的党章,赋予机关基层党组织对本机关党员监督的职责;1982年,党的十二大通过的党章,首次明确规定机关党的基层组织的协助职能。这些规定,以后各次党的代表大会通过的党章都继承下来,为机关党的制度建设提供了根本遵循。除了党章,中央于1949年11月下发《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》、1979年8月下发《关于中央直属机关领导体制问题的通知》、1998年2月转发《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》,对加强中央和国家机关党的制度建设提出了明确要求。在此基础上,1998年3月,中央颁布《条例》,这是我们党历史上第一个关于机关党的基层组织工作的系统性规范性文献,也是第一部关于全面规范机关党的建设的党内法规。2010年6月,中央对《条例》进行了修订,标志着机关党建制度化水平迈上了一个新台阶。《条例》颁布实施以来,在加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,促进机关党的工作制度化、规范化、科学化等方面发挥了重要作用。

第二,《条例》的修订和完善势在必行。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党、加强机关党的建设作出一系列重要部署,推动机关党建取得显著成效。在理论上,习近平总书记站在巩固党的长期执政地位、推进伟大事业的战略高度,对机关党的建设的地位作用、科学理念、总体要求、职责定位、重大任务、制度依据、重点工作、队伍建设等作出了一系列重要论述,科学回答了机关党的建设为什么抓、抓什么、怎么抓、谁来抓、靠谁抓等一系列重大理论和实践问题,明确提出了党和国家机关要做好“三个表率”、建设模范机关的要求,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想的“机关党建篇”,从而把机关党的建设理论和实践提升到一个新的境界,为推动机关党的建设高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。在制度上,党的十九大修订的党章,以及党的十八大以来党中央修订或出台的党组工作条例、党支部工作条例、党员教育管理工作条例等党内法规,对机关党建工作提出了新的要求。在实践上,党和国家各级机关认真贯彻党中央部署要求,在坚持党要管党、推进全面从严治党上积累了重要经验,等等。根据新的形势、任务和要求,迫切需要对《条例》进行修订和完善。

第三,《条例》的意义和作用影响深远。习近平总书记指出,中央和国家机关首先是政治机关,要带头维护党中央权威和集中统一领导,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。这次《条例》修订,以党的政治建设为统领,突出党和国家机关首先是政治机关的要求,全面落实习近平总书记和党中央关于党的建设特别是机关党建工作的重要指示和部署要求,聚焦解决机关党的建设“灯下黑”“两张皮”等问题,提出管用措施,加强制度保障,既体现方向性、原则性,又突出实践性、针对性,是机关党的制度建设的又一次与时俱进。新修订的《条例》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,充分吸收近年来机关党的工作的理论、实践和制度创新成果,是新时代机关党的建设的基本遵循。《条例》的修订和实施,对于切实加强和改进机关党的工作,全面提高机关党的建设质量,充分发挥机关基层党组织的作用,做好“三个表率”,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关,具有十分重要的意义。

二、从基本规章、工作遵循的专业角度,全面掌握《条例》规定的主要内容和要求

《条例》是关于机关党的建设的党内基本法,是做好机关党的工作必须遵循的基本规章。与2010年的《条例》相比,新修订的《条例》基本保持原有框架不变,章节有所调整,条款有所增加,内容作了充实和完善。重点应掌握9个方面内容:

第一,突出党的政治建设。新修订的《条例》突出把党的政治建设摆在首位、统领全篇,提出加强机关党的政治建设的具体要求。在总则部分,强调要当好“三个表率”、建设模范机关,把政治标准、政治要求贯彻到工作全过程和事业发展各方面。增写“党的政治建设”专章,把思想政治工作作为机关党的政治建设的重要内容,要求落实党的政治建设责任,深化理论武装,严明党的政治纪律和政治规矩,提高政治能力,强化政治担当,推动党和国家机关在加强党的政治建设上带好头、作示范。在其他章节,将党的政治建设要求融入其中,体现在党员教育管理、党内监督、领导保障等方面,一体推动抓好落实。

第二,完善机关党建领导体制。新修订的《条例》第二条规定,机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会和本单位党组(党委)(包括不设党组、党委的单位领导班子)领导下开展工作。第三十三条规定,机关党建工作在各级党委领导下,由同级党的机关工作委员会统一领导、单位党组(党委)具体领导和管理。这两条,是根据党的十九大党章修正案赋予党组领导机关和直属单位党组织的工作、领导本单位党的建设的职责,分别明确了机关基层党组织、机关党建工作的领导体制,机关基层党组织、机关党建工作,既受上级党组织的领导,又受本单位党组(党委)的领导。

第三,明确工作总体要求。新修订的《条例》对机关基层党组织工作的指导思想、目标原则等作了进一步充实和完善,增加了习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的内容和要求;明确了“以党的政治建设为统领,以提升组织力为重点,以党支部建设为基础,全面提高机关党的建设质量”的思路和“当好‘三个表率’、建设模范机关,促进本单位各项工作任务的完成”的任务;首次提出了机关基层党组织工作应当遵循5个方面的基本原则,为新时代机关基层党组织工作提供了科学的理论指导和行动指南。

第四,适当调整组织设置。根据党中央有关要求,新修订的《条例》对党组织设置进行了适当调整。一是修改机关基层党组织的任期。将机关党委(含不设机关党委的党总支)每届任期3年或者4年,修改为每届任期一般为5年;党总支每届任期3年、党支部每届任期2年或者3年,统一为每届任期一般为3年。二是明确机关基层党组织书记人选条件。机关党委书记应当由本单位党员负责人担任,党支部书记原则上由本单位党员主要负责人担任。党员人数和直属单位较多的单位,设机关党委专职副书记。机关基层党组织书记、副书记选举产生后,报上级党组织批准,在任期内职务变动应当征得上级党组织同意。三是明确机关纪委的领导体制。机关党委应设立机关纪委,书记由机关党委副书记担任。党总支、党支部设纪检委员。机关纪委在同级机关党委和上级机关纪检监察工委的双重领导下进行工作,接受派驻纪检监察组的业务指导和监督检查。

第五,厘清两项基本职责。新修订的《条例》进一步充实了机关党委和机关纪委的职责。在机关党委的基本职责中,增加了深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,学习党的基本知识和新中国史、改革开放史,积极创先争优,密切联系群众,做好意识形态工作等内容,突出强调要协助党组(党委)管理机关基层党组织和群团组织的干部;配合组织人事部门对机关领导干部进行考察、考核和民主评议,对机关干部的选拔任用和奖惩提出意见。在机关纪委的基本职责中,首次明确提出机关纪委的职责就是监督、执纪、问责,并增加了开展谈话提醒、约谈函询,按照有关规定进行问责或者提出责任追究的建议等内容。根据党章和《条例》规定,机关基层党组织协助本单位负责人完成任务,改进工作,对包括本单位负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督,不领导本单位业务工作。但需要明确的是,机关党组织不领导本单位的业务工作,不等于机关党组织对本单位的业务工作不能发挥作用。机关党组织要通过发挥协助、监督作用和党的优势,为本单位业务工作的完成提供有力的思想政治组织保证。

第六,严格党员教育管理。新修订的《条例》坚持抓在经常、严在日常,对党员教育管理、关心关爱党员、发挥党员作用、发展党员工作提出明确要求,着力建设高素质的机关党员队伍。一是加强党员教育。坚持集中教育和经常性教育相结合、组织培训和个人自学相结合,组织党员和党组织领导班子成员参加集中培训,提高党员学习教育的针对性和实效性。二是严格党的组织生活。要求提高“三会一课”质量,落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度。强调党员领导干部要带头参加双重组织生活,推动所在党支部建设成为先进党支部。三是关心关爱党员。建立健全党内关怀帮扶长效机制,关心关爱因公殉职、牺牲党员的家庭和因公伤残党员,做好离退休干部职工党员、流动党员的服务工作,为生活困难党员提供帮助。四是发挥党员先锋模范作用。开展创建党员先锋岗、争当服务群众标兵、党员承诺践诺等活动,鼓励党员到社区为群众服务,激励党员干部建功立业。五是做好发展党员工作。把政治标准放在首位,严格发展程序,严肃工作纪律,保证发展质量。

第七,强化组织监督职能。新修订的《条例》进一步强化机关基层党组织的监督职能,增加了监督执纪的内容,提出了履行监督职责、开展日常监督的具体要求。在监督对象上,把党员领导干部作为监督重点,推动领导机关、领导干部带头,发挥示范引领作用。在工作目标上,要求保证党员严格遵守党章党规党纪、严格遵守和执行制度、做到忠诚干净担当,维护党的团结和统一。在监督方法上,通过定期检查党员参加党组织生活、党员领导干部参加双重组织生活情况,督促开好党员领导干部民主生活会,机关基层党组织专职副书记列席有关会议,召开机关党员干部大会听取本单位主要负责人通报工作情况等日常监督,深入了解党员干部遵守政治纪律和政治规矩、落实全面从严治党责任、坚持民主集中制等方面的情况。

第八,建强党务工作队伍。新修订的《条例》围绕高素质、专业化的目标要求,对机关党务工作人员队伍建设提出了具体措施。一是树立鲜明的工作导向。坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台,注重选拔政治强、业务精、作风好的干部专兼职从事党务工作。二是进一步充实工作力量。机关工作人员较少的单位保证有专人负责,机关党建任务较重、工作力量不足的单位适当增加人员。三是全面提升素质能力。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,加强机关基层党组织书记队伍建设。定期安排机关党务工作人员特别是机关基层党组织负责人轮训,对新任机关基层党组织负责人进行任职培训。四是注重激发队伍活力。有计划地安排机关专职党务工作人员与行政、业务工作人员双向交流,把兼职的党务工作人员开展党务工作情况作为干部年度考核和评优评先的重要参考,及时发现、表彰和宣传机关党务工作人员中的先进典型。

第九,落实党建工作责任。新修订的《条例》在“领导和保障”这一章,对落实党建工作责任制、规范党组(党委)讨论决定机关党建重要事项的工作程序、加强党建工作经费保障等提出了要求。一是厘清机关工委、单位党组(党委)等的责任分工。机关工委要加强对所属机关党的工作的统一领导,指导督促党组(党委)履行机关党建主体责任。党组(党委)要领导机关和直属单位党组织的工作,每年通报抓机关党建工作情况、接受评议,同时加强对党组织关系实行属地管理的下级单位、归口领导或管理单位党建工作的指导。二是明确党组(党委)讨论决定机关党建重要事项的工作程序。机关党委和机关纪委的设置、调整、换届,书记、副书记的任免等,经党组(党委)讨论决定后,报机关工委审批。机关党委审批预备党员或者预备党员转正,应当提前报党组(党委)审核把关。党组(党委)按照干部管理权限,讨论决定处分党员有关事项,在作出党纪处分决定前应当与派驻纪检监察组交换意见,等等。三是对考核工作提出相关要求。将落实机关党建责任、加强机关党建工作情况纳入各单位领导班子以及领导干部考核内容,每年开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。四是对机关党建工作经费来源、使用范围作出具体规定。机关基层党组织开展活动,所需财政资金列入本单位部门预算,保障“三会一课”、主题党日、党员和入党积极分子教育培训、学习调研等需要。党费主要作为党员教育经费的补充。特别是在原来“列入行政经费预算”的基础上新增写“财政”两个字,使机关基层党组织所需活动经费有了明确的财政保障。

三、从党要管党、从严治党的执行力度,切实做到《条例》贯彻的高质量和好效果

制度的生命力在于执行,制度的效用取决于制度的执行力。要从严从实、不折不扣地抓好《条例》的贯彻落实,把制度优势转化为机关治理效能,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务。

第一,多措并举抓好《条例》的学习贯彻。通过媒体广泛宣传解读、多形式深入学习研讨、分级分类举办专题培训等,营造学《条例》、用《条例》、落实《条例》的浓厚氛围。各单位党组(党委)要把《条例》作为中心组学习的重要内容,发挥“关键少数”的示范带动作用。各级机关基层党组织要通过“三会一课”、主题党日等形式,积极主动学、深入思考学、联系实际学,推动党员、干部特别是党员领导干部深入领会《条例》精神、全面掌握《条例》内容、严格遵守和执行《条例》规定。要把《条例》的学习,与党章、党组工作条例、党支部工作条例、党员教育管理工作条例等党内法规的学习有机结合起来,整体把握、一以贯之,确保《条例》的各项规定和要求落地见效。

第二,准确把握机关党建工作的核心任务。围绕中心、建设队伍、服务群众,是《条例》对新时代机关党建工作职责的新定位新要求。要强化“围绕中心抓党建”的意识,把党建工作放到党和国家大局中思考和谋划,紧扣本部门本单位中心工作研究部署机关党的建设,有的放矢围绕中心开展工作。要按照“政治过硬、本领高强”的要求,把加强思想政治建设作为首要任务、业务能力建设作为重中之重、作风纪律建设作为长期任务、反腐倡廉建设作为重要任务,着力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质机关党员干部队伍。要树立“以人为本、服务群众”的理念,加强党的群众路线教育,增强机关党员干部的宗旨意识和为民情怀,建立健全机关党员干部联系和服务群众长效机制,更好地为群众服务。

第三,探索破解机关党建难题的有效途径。党建工作与业务工作的脱节问题,长期以来一直是机关党的建设需要破解的难题。按照《条例》要求,解决“两张皮”问题,关键是找准结合点,推动机关党建与业务工作深度融合、相互促进,通过有效的载体和形式,把党组织的教育、管理和监督等基本职责渗透到行政业务工作的方方面面,使各项任务的完成都有党员的身影和奉献;把党建工作贯穿于行政业务工作的全过程,使工作取得的每一项进展都凝聚着党组织的支持和努力;把党的优势转化为破解机关党建难题的强大力量,不断增强机关党建工作的针对性和实效性,更好地发挥机关党建的独特作用。在机关工作中,必须一手抓党建,一手抓业务,坚持两手抓、两促进,形成“抓好党建带业务、抓好业务促党建”的良性循环。

第四,全面提高新时代机关党建工作水平。机关党的建设是机关建设的根本保证。各级党和国家机关党组(党委)要切实加强对机关党的建设的领导,全面落实机关党建工作责任,以《条例》为基本遵循,把机关党建各项工作抓实、抓细、抓到位。要坚持不懈推进党的政治建设,全面落实管党治党政治责任,彰显党和国家机关政治属性,推动机关党的建设始终走在前、作表率。要建强机关党的基层组织体系,推进党支部标准化、规范化建设,严格党员教育管理,强化机关基层党组织的日常监督,推动机关基层党组织全面进步、全面过硬。要选拔政治强、业务精、作风好的干部从事党务工作,加强对党务干部特别是基层党组织书记的教育培训,充分调动机关党务干部的工作积极性,在新的起点上进一步提高机关党建工作水平。

李加坤【作者系云南省委党校(行政学院)副校(院)长、机关党委书记】

责任编辑:王自然

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