如何“争当全国生态文明建设排头兵”？云南林草人这样作答

原标题：云南“林长制” 在创新中深入推进

习近平总书记从生态文明建设的战略高度提出“山水林田湖草是生命共同体”。2021年10月15日，COP15第一阶段会议提出，要保护好森林和草原这一重要的自然生态系统。牢记总书记殷切嘱托，面对世界对云南的生态期望，为做好保护好森林草原资源这篇大文章，云南自2021年1月以来，把工作着力点放在“林长制”的创新与推广上，为云南森林草原资源的保护、培育和开发，趟出新的路径。

从点到面全覆盖

云南是世界公认的植物王国，有已知高等植物19333种（包括亚变种），占全国的50.1%。为保护好这些物种，云南一直在探索创新相应的制度和办法。

2018年底，玉溪市建立了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、组五级山（林）长制网格化管理体系，成为云南较早出台的林地保护制度之一。

龙陵县“林长+警长”联合巡护。郁云江 摄

与此同时，江西、安徽两个省份开始全面推进“林长制”，基本形成系统运行机制，具备全国推广应用的价值。2020年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，提出要按照山水林田湖草系统治理要求，在全国全面推行“林长制”，明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明和美丽中国建设。

2021年1月，云南省林业和草原局组建了推行林长制工作专班，专职负责推行“林长制”的政策研究、请示报告、统筹协调和组织实施。“推行‘林长制’，对林草部门来说，既迎来了机遇，也面临着挑战，急需林草部门整合各方力量共同推进，高质量完成这项工作。”省林长办相关负责人说。

“在‘林长制’试点之初，我州通过积极协调汇报，争取到弥勒市作为全省首批试点县（市）。”红河州林业和草原局局长杨云鸿说。目前，红河州全面建立了“林长制”组织体系与运行机制。“在起草州级全面推行林长制实施方案之初，我们就组成工作专班，先后到13个县（市）开展深入细致的调研，收集各方意见和建议。”杨云鸿表示，林长是“林长制”的核心，只有各级林长准确了解掌握政策精神，才能真正把工作落实到位。

在红河、文山等8个州（市）10个县（市、区）开展“林长制”改革试点的基础上，云南省林业和草原局对标中央意见精神，迅速转轨、同步推进，将“林长制”改革由区域试点推广到全省129个县（市、区）。

据省林长办相关负责人介绍，截至2021年底，云南全面建成从省到村的五级林长组织体系，有各级林长36999人，明确了责任区和工作职责，确保山有人管、树有人栽、林有人护、责有人担。

从制到治重创新

如何“争当全国生态文明建设排头兵”？如何实现从森林云南到美丽云南的转变？这些问题考验着云南林草人的智慧。

为此，云南省林业和草原局“林长制”工作专班积极到“林长制”落实较好的先行省（区）考察学习，在吸收成功经验的基础上，结合云南省情林情，指导全省各地因地制宜加快制度创新。

安宁市森林面积达138万亩，占全市国土面积的53.6%，是全国森林防火重点防护区。作为一个工业城市，一边要发展工业，一边要保护森林，如何更好统筹兼顾？

“我们探索实施了‘双林长+警长+地方专业扑火队’的管理模式。”安宁市林业和草原局局长苏晓喆说，安宁市9个街道办事处按照责任分工和市级领导“一岗双责”要求，设立了由常委和市政府领导担任的“双林长”，各街道派出所在属地对应配备一名警长，地方专业扑火队配备一支队伍。尤其值得一提的是，安宁的“地方专业扑火队”隶属安宁市森林消防综合应急救援大队，是一支半军事化管理的专业队伍，发生重大火情时由应急救援大队统一调配指挥，其余时段由各街道属地管理。这一管理模式，能在发生险情时，做到迅速出动、有效扑火救林。

安宁市为护林人员统一配备高功率巡林护林电动车。罗帅 摄

普洱市是全国唯一的绿色经济试验示范区，如何在保护好林草资源的同时，实现“林下掘金”？普洱市在全省率先推行“六级森林资源网格化”管理新模式，以市、县（区）、乡（镇）、村委会、村民小组、护林员为职责主体，建立横向到边、纵向到底的六级森林资源管理长效机制。目前，普洱市林草综合产值居全省前列，实现了“绿水青山就是金山银山”的有效转化。

云南宝贵的生物资源，一直被不法分子觊觎，为切实保护好生物多样性基因宝库，全省各地通过信息共享、联动执法，实现行政执法和刑事司法无缝对接，“林长+森林警长、林长+检察长”的协作机制应运而生，全方位、多层面、立体化的林业生态保护机制构建起来。大理州为监督生态系统修复情况，在“林长制”推出后创新建立了“林长+检察长”协作机制，涵盖了信息共享、工作会商、“两法”衔接、公益诉讼、服务保障、联合督办等8项制度，定期或不定期召开联席会议，建立经常性、多样化的交流沟通渠道。

“云南在全国率先建立了由各级人大、政协负责人担任督察的‘林长制’督查体系。这是一项推进‘林长制’走向‘林长治’的制度创新。”省林长办相关负责人表示，云南省将着力开展“林长制”督查，助推解决森林草原资源保护发展中的重点难点问题。

目前，云南省林业和草原局委托技术服务单位正统一研发“林长制智慧管理平台”，这是个可汇聚全省林草资源管理数据的信息化管理系统，将有效解决过去各类数据不兼容的问题。据介绍，通过“林长通”App，可以把巡山护林轨迹、护林员所在位置、巡护距离和时长等管理日志信息发送到智慧平台储存分析，指导相关工作的科学有序开展。

保护开发需平衡

2021年是云南“林长制”元年，保护成效已经初显。但作为林草资源大省，如何妥善处理林草资源保护、培育、利用之间的关系，这道林草行政管理部门的“必答题”还在解题破题中。“林长制”的实施就是顺应社会发展需要，从源头上解决林地要素保障和经济发展之间的矛盾。

省林长办相关负责人表示，要解决冲突，最现实的就是不断增加林农收入。“如何把在发展中保护、在保护中发展的理念，更好落实到实践中？就是要在保护的前提下，进行适度开发，把能用的资源进行合理利用，在资源保护重点区域和生态敏感脆弱地区，既要做好‘防’也要做好‘疏’，正确处理保护与发展的关系。

（本刊记者 谭江华）

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