规划“变现记”

宜居宜业的和美乡村，培育发展的富民产业……如今，一幅幅美丽乡村的生动画卷正在云岭大地徐徐展开。今年是云南省“干部规划家乡行动”的收官之年，曲靖市率先完成1486个行政村（13181个自然村）村庄的编制并审批实施，不断提升农村人居环境，全力打造绿色产业。过去一些“脏乱差”的村庄变成了如今的“清绿美”，实现了华丽转身。

环境“靓”在眼前，让群众能享受

走进曲靖市沾益区金龙街道马达村，有序的村庄布局、干净的农家小院、整洁的村容村貌让人眼前一亮。“我们的村子在规划中尽可能保留老房子原貌，换土瓦、修土墙、保留红砖墙和老物件，新房子统一风貌，按照青瓦白墙灰线条的要求，引导村民就地取材美化庭院、菜园，为村子留住乡愁。”马达村党支部书记刘东明告诉记者。

曲靖市沾益区金龙街道马达村俯拍（2023年7月20日摄）。通讯员 杨迪 摄

自开展干部规划家乡行动以来，马达村党组织主动引导群众参与，通过多次群众会、院坝会、外出学习等形式，激发群众内生动力。在拆除老房危房的过程中，党员干部率先垂范，村中的群众也积极投身到建设中来，积极捐赠老物件、自建门前花园、菜园等，激发了广大群众参与产业发展、乡村振兴、基层治理的积极性和主动性，为全面推进乡村振兴打下坚实的组织基础和群众基础。考虑到节约资金，同时要留住乡愁，当地在规划设计的过程中除了修旧如旧，废物利用以外，村庄的设计、施工、绿化均由街道班子成员负责包干，群众负责筹工筹劳，村庄实现了全新的蜕变。

曲靖市沾益区菱角乡菱角村委会水井坪村建起了同心池、同德亭（2023年7月20日摄）。陈雨欣 摄

在菱角乡菱角村委会水井坪村，最引人注目的莫过于村内种植了统一色系的月季花，村民房前屋后的边角地上、村内主次干道上，都种满了各种绿植。“通过开展‘干部规划家乡行动’，大家达成了共识，要让村庄美起来。村委会统一发月季种子给大家种，现在大家都很喜欢这样的环境，不少村民还自发在房前屋后种花种绿植来美化环境。”菱角村委会党总支书记李现友笑着说。

曲靖市以开展“干部规划家乡行动”为契机，有效调动干部参与家乡建设的积极性。通过广播、组织党员干部进村入户“拉家常”、村民议事会、发放宣传资料等方式，引导群众全程参与村庄规划，广泛征求群众意见建议，保障农民的知情权、参与权、监督权。把村民“满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成”作为规划编制的出发点和落脚点，让村庄规划更接地气，助推乡村建设依法依规有序开展，避免资金浪费和低效投入，不断提升乡村“颜值”，以“环境美”赋能“乡村兴”。

规划“画”在地上，让群众看得懂

随着“干部规划家乡行动”和乡村振兴工作的深入推进，曲靖市一批特色村庄脱颖而出。不仅村庄有特色，规划图也很有特点。在村庄规划编制和实施中，曲靖市建立了“三级三会”联审联管机制，不搞大拆大建，尽可能盘活闲置土地资源，保留老村原貌。

“我们是围绕规划布局图，底线管控图，规划示意图‘三张图’进行施工的，前面两张图是给专业人员看的，最后一张创新绘制的村民版规划图，是给群众看的。用不同颜色在图里标注出永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界三条管控线，并进行永久公示，确保群众看得懂、记得住、同遵守。”沾益区委副书记、区长刘清介绍。

2023年7月20日，曲靖市沾益区西平街道王家小村村民张倩在自家饭店门口。袁海毅 摄

西平街道王家小村是典型的城郊融合村，从前是房屋老旧、环境脏乱差的人居环境黑榜村。为改变这一现状，王家小村在村庄规划中聚焦村庄空间优化，结合村庄实际考虑村民需求，优化用地布局，精准配套公共设施。

以“干部规划家乡行动”为契机，以乡愁乡情为纽带，王家小村多次召开党总支会、户主会、党员会、村民大会，统一思想拆老房、建新村，广泛征求群众意见建议，引导群众全程参与村庄规划。核心内容就是在两村建设中把规划划在土地上，把群众当主人。通过凝聚村民共建共治共享的共识，王家小村最终采取以地换地和货币补偿两种方式，解决建房用地问题。充分利用预留的建设用地，由社区统筹，“四通一平”，按标准有偿分配使用。公共基础设施部分则由村民无偿退让土地和自筹80%资金，采取统规自建模式来建设。同时，沾益区委、区政府投入200万元支持建盖活动场所。

曲靖市沾益区西平街道王家小村人居环境实现“洁净美”（2023年7月20日摄）。袁海毅  摄

解决了地和钱的问题后，王家小村又按照“统筹城乡发展、坚持集约环保”的原则，完成村庄规划编制。坚持节约集约，强化国土空间底线约束，落实最严格的耕地保护制度，划定了村庄建设边界，明确了农民新建房位置和外观风貌，并狠抓规划执行，严格全过程监督。发动群众无偿拆除住房34间，按照青瓦、白墙、灰线条的标准在原址新建12栋。同时，人均自筹11000元统规统建完善道路、管网、文体活动场所等基础设施，推动民居整体风貌统一化、具体户型协调化，逐步解决村庄风貌混乱、“建新房不见新村”的问题。

产业“兴”在乡村，让群众得实惠

王家小村过去的集体经济收入非常薄弱，群众收入基本以务工为主。为改变集体经济空壳村的现状，沾益区委、区政府投入100余万元完善产业发展基础设施，新建望城湖露营烧烤基地、游客接待服务中心、村内道路、污水管网等配套。鼓励本地农户发展庭院经济，打造特色美食小镇，丰富群众增收渠道。引入社会资本参与经营湖畔露营基地，村集体年收益15万元，打破“集体经济空壳村”历史。目前，王家小村正筹划发展以“人工萤火、生态农业、林下经济”为核心的主题度假、田园体验、丛林娱乐等业态，打造农旅、田园、森林三大产业板块，努力让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

如今的王家小村已实现华丽变身，越来越多的村民回到村里发展。村民张倩过去一直在外地打工，看到家乡人居环境变化越来越大，发展势头越来越好。她辞去工作回村开起了农家乐，一个月的毛收入有3万余元。“以前我们村里都是土基房、瓦房，现在房子更美观了，水泥路也修通了，以后日子肯定会越来越好”，张倩满怀信心地说。

马达村人均耕地较少，村民经济收入主要以传统的种植业、养殖业和外出务工为主。为促进群众增收致富，马达村坚持党建引领，支部谋划产业、党员示范产业、群众参与产业的思路，创新联农带农利益联结机制，聚焦绿色种植、特色养殖、清洁能源“三品牌”，推动实现群众增收。金龙街道党委书记刘元富介绍：“我们采取‘订单收购’模式发动群众种植辣椒87亩，通过‘大户带动’模式发展山羊养殖、林下养鸡，现在已经打响了‘不回家的羊’和‘马达飞鸡’两个品牌。”

“为盘活群众闲置资源，我们还采用租赁模式发展光伏产业，村庄实现了零排放的低碳发展。”刘元富说，按照村庄规划编制的实施，马达村党组织引进企业推行屋顶分布式光伏开发试点，村里52户村民已有24户村民屋顶安装了太阳能光伏板。群众将闲置的屋顶，村集体将公共屋顶出租给中和零碳能源有限公司安装光伏板，每平米每年可得7元租金。群众不仅有了租金收入，还增加了房屋的使用空间，省去了隔热层、防水层的建设，节约了农户的建房成本。

2023年7月20日，曲靖市沾益区菱角乡菱角村委会水井坪村工人正在施工。陈雨欣 摄

“‘干部规划家乡行动’规划只是第一步，关键还要遵守好、落实好，下一步我将当好施工队长，因地制宜绘好‘三张图’并抓好落实，让群众自己来规划，自愿去遵守，坚持把规划‘画’在地上，努力把发展蓝图变为美好现实。”沾益区委副书记、区长刘清说道。

云岭先锋全媒体记者 陈雨欣 袁海毅

责任编辑：李敏