村干部待遇偏低、职业价值感不高等难题怎么破？工作职责不明、苦乐不均等顽疾如何治？面对这些问题，玉溪市积极破题，以2021年村级组织换届为契机，全面推行村级组织大岗位制，以“人”为核心，推动村级组织建设运行管理全要素重构、全流程优化、全链条升级。
通海县九龙街道大梨社区“大岗位制”职责公示。玉溪市委组织部供图
“四定”破题 人岗责酬全面刷新
李云峰是峨山县小街街道大维堵村党总支书记、村委会主任，从2021年3月起，他的月均补贴翻了一番多，这是玉溪市推行村级组织大岗位制后最直接的变化。数据显示，玉溪市村干部正职、副职、委员的月均补贴都有一定程度的提高。
“推行村级组织大岗位制，不是简单的修修补补，而是人岗责酬的全方位重塑。出发点就是要解决村干部待遇偏低、岗位设置混乱、职责不明、苦乐不均、职业价值感不高等现实难题，落脚点是夯实党的全面领导，健全村级组织体系、优化村级治理模式、提升基层治理能力。”玉溪市委组织部副部长、市委“两新”组织书记宋成杰介绍说，大岗位制的总体思路就是采取定职、定岗、定责、定酬“四定”工作措施，着力构建党组织领导下分工负责的高效运转机制。
“定职”就是对纳入财政保障的“两委”委员、村（居）务监督委员会成员人数，按每个行政村7人、村改社区9人核定，同时大力推进交叉任职，确保职数不超。“定岗”就是将“两委”委员、村（居）务监督委员会成员按照正职、副职、委员设置三类岗位，对治保主任、民政信息员等31个岗位予以整合，对农科员、卫生员等专业技术型岗位暂予保留，对护林员、公路养护员等阶段性临时聘用人员和烤烟辅导员等企业聘请人员不纳入整合。“定责”主要是按照“分工合理、职责清晰、人岗相适、工作不漏、兼顾平衡”原则，“一村一策”制定村干部分工方案，确定岗位职责。核定报酬方面，玉溪市按正职每人每月5000元、副职每人每月4000元、委员每人每月3000元的“543”标准核定岗位补贴，由财政部门统一整合资金后下达乡镇（街道）发放。
“人财”整合 花小钱办大事
推行村级组织大岗位制，会不会给市、县两级财政带来太大压力？尤其是承诺的岗位补贴标准，能否按期、持续兑现？
宋成杰表示，玉溪市由市财政局牵头制定了推行村级组织大岗位制经费保障工作方案，做好保障总数测算、承担配套基数核算等，并指导各县（市、区）做好县级层面资金整合工作。同时，全面掌握各级职能部门在村设置的“几大员”岗位及其补助资金情况。
“为确保‘543’岗位补贴及时足额发放，我们建立财政牵头统筹抓、部门配合协同抓、上下发力联动的工作机制。推行大岗位制前，设置村级‘几大员’岗位最多的36个、最少的17个，岗位每月补贴最少的30元、最多的1950元，承接‘几大员’岗位工作人数最多的40人、最少的9人。”宋成杰说。
摸清了底数，玉溪市便按照“应整合尽整合”原则，全市共精减村级“几大员”14068人、整合资金4781万元。通过人员精简、资金整合，全市财政仅需增支424.7万元，即可实现村干部补贴“543”标准。玉溪市对市级分担的村干部岗位补贴和已整合的村级“几大员”补助统一归并，通过均衡性转移支付下达各县（市、区）。同时，将市级节余资金按比例补助各县（市、区），缓解基层政权运转经费保障压力。
在此基础上，各县（市、区）党委常委会、政府常务会专题研究推行大岗位制工作方案及资金整合方案，科学统筹上级补助资金和自有财力，按既定政策标准将村干部待遇经费纳入财政预算，及时拨付乡镇（街道）按月足额兑现。
“向下”突破 打造2.0版本
“我们成立了考核工作领导小组，每月初向13个村（社区）派发具体任务清单，各村（社区）又以任务清单为基础，把责任细化明确到每名村干部，次月初逐一进行‘收账’，根据任务完成进度和质量进行打分，所得积分直接与绩效挂钩。”新平县新化乡组织委员肖学会说。新化乡是玉溪市推行村级大岗位制的试点地区，通过厘清谁来考、考什么、怎么考等基本问题，采取建立“一张清单”，明确目标管理和民主测评“两种办法”，突出与经济待遇、奖惩评先、培养使用“三个挂钩”的模式，探索出从“派单”到考核的全过程评价体系，也为全市建立完善村级干部考核激励机制提供了基础模板。
通过边探索边深化、边实践边总结，目前玉溪市已构建起务实管用的村级干部考核评价体系。
明确对大岗位正职、副职、委员实行分级分类考核，由村（社区）考核工作领导小组对村干部进行考核，乡镇（街道）考核工作领导小组对村（社区）班子进行考核，县级党委组织部对村（社区）党组织书记进行考核。
既抓关键、破难点，又搭链条、建体系，玉溪市在构建系统完备、务实管用的村级大岗位制管理制度和运行机制上持续发力。2021年10月，玉溪市集中梳理总结各地实践经验和创新探索，研究制定玉溪市村级组织大岗位制提质增效20条措施和12项配套制度，全力打造玉溪市村级组织大岗位制2.0版本。
实行工作派单制、“AB”角制度、承诺践诺、“小微权力”清单、网格化服务管理制度，让村干部知责、明责、履责、担责，促进担当作为。探索建立村干部职业化、专业化管理机制，实行工作日坐班、节假日和24小时值班等制度，严格干部请销假，对村党组织书记实行提级管理。探索构建“三岗十级”薪酬体系和薪酬正常增长机制，设立村干部帮扶救助资金，落实从村干部中招录公务员、事业单位人员政策，解决村干部的后顾之忧，让村干部干事创业更有盼头、奔头和劲头。
玉溪市委组织部