属地管理本是确定以地域管理为责任主体，确保形成守土有责、守土尽责的良好政治导向，提升政府治理效能。然而，部分地方部门把工作“层层加码”“矛盾下移”，扯着“属地责任”“权力下放”的幌子，通过考核约束、签订各式各样的“责任状”，使基层乡镇、街道被迫成为“万事屋”，这些基层部门没有能力解决却又要想方设法疲于应付，便以文件落实文件、以会议落实会议、工作追求处处留痕，衍生出新的形式主义。
造成此种现象的原因，有行业主责与属地责任交织，职能职责划分不清；也有部分部门缺乏主人翁意识，不敢担当，怕担责；同时存在监管漏管的现象。要避免这些现象的发生，首先要根治滥用“属地责任”。
要明晰责任主体，规范权责划分。不能仅仅简单以地域来划分工作任务，而是要统筹好职能范围与属地之间的关系。对于一些部门职责范围内的，上级部门应该主动扛起行业职责，承担工作任务；对于需要行业部门牵头、乡镇配合的，上级部门做完任务分配后，应该给予必要的人力、物力的支持，及时进行督促指导。
部门领导要积极发挥主人翁意识，坚持苦干实干。每项工作的落实都要依托于人，各级部门领导要自觉践行以人民群众为中心的理想信念，以身作则，以实际成果应对工作任务。在面对急难险重的任务时，不应该转嫁责任，要主动担当，在进行任务交办审核时，要慎之又慎。
要强化监督管理，确保工作实效。根据部门移交任务的流程、种类、时限等进行监管，根据职责清单，对于盲目移交，不履职尽责的部门要及时追责问责，及时规范移交事项，督促各级部门忠诚担当履职尽责。真正发挥“属地管理”的治理效能，形成“条块结合”、上下联动的良好氛围。
胡辉（宾川县金牛镇人民政府）