民营市场主体连续4年增长15%以上，14户民企上榜云南省非公企业100强；2022年民营经济完成增加值2143亿元，增速全省第一；民营经济生产总值在全市占比为56.4%……近年来，曲靖市大力扶持民营经济发展，民营经济已占据全市经济的“半壁江山”，成为推动曲靖市高质量发展的重要支撑。曲靖市民营经济快速崛起，背后有什么秘诀？推动民营企业高质量发展，有哪些经验值得借鉴？
如何吸引企业入驻？
先建后验，优化审批服务
仲夏时节，国家级曲靖经济技术开发区（以下简称“曲靖经开区”）硅光伏产业基地内，施工工地吊塔林立、运输车辆往来穿梭。在晶澳太阳能科技股份有限公司（以下简称“晶澳科技”）曲靖基地的单晶硅棒生产车间，数百台机器“隆隆”作响。“对于企业来说，资源决定了生产是否‘有米下锅’，交通则事关产品能否‘四通八达’。”晶澳科技助理总裁白荣林认为，曲靖得天独厚的资源与区位优势，为企业入驻提供了至关重要的先决条件。
曲靖市麒麟区政务服务中心。杨旭东 摄
曲靖地处滇中城市经济圈的核心区域，是全国性综合交通枢纽和区域级流通节点城市。长期以来，曲靖成为西南地区重要的能源、烟草、化工、冶金、装备制造基地，形成门类齐全、基础扎实的产业板块，协作效应明显。
聚焦建设“世界光伏之都”的总体定位，立足区位和产业优势，曲靖提出全产业链打造国内领先的绿色硅光伏产业聚集区。但因审批时间长、项目建设周期长，不少企业起初对来曲靖建厂热情不高。如何吸引民营企业到曲靖来，壮大园区经济，成为曲靖相关部门面临的一大难题。
“过去，项目建设一定要拿到施工许可证后才可以开工，现在只要拿到‘先建后验’备案通知书就可以开工建设了。”曲靖经开区行政审批局副局长李孝忠说。得益于2019年国务院提出的“支持国家级经开区实施先建后验管理新模式”，2020年初，曲靖经开区便开始探索“先建后验”管理模式，在云南省率先实施，创新审批体制、简化审批流程、优化审批服务。通过优化整合，将“先建后验”建设管理程序优化为申请与受理、承诺与公开、建设与监管、发证与验收4个阶段11个环节。自“先建后验”模式实施以来，项目开工时间平均缩短了180至240天。
为推进审批提质增效，曲靖经开区还实行“容缺审批”措施，打破原来“申请材料齐全且符合法定形式再受理”的传统模式，变为“边补正材料，边受理审核”，可容缺事项审批时限平均提速达70%以上。
“围绕硅光伏产业主产业链和配套产业链，经开区已引入隆基股份、晶澳科技、阳光能源等龙头企业，打造产业集群。2022年光伏产业产值超254亿元。”曲靖经开区党工委书记毛建桥表示。据悉，曲靖隆基一期、曲靖阳光能源二期等5个项目实现当年开工、当年投产，为园区建设和发展跑出了加速度。
如何推动项目落地？
精准服务，当好“店小二”
为推动项目落地见效，帮助民营经济解决发展中的困难，曲靖市积极为中小微企业解决“融资难、融资贵”难题，助其摆脱“成长烦恼”。云南世纪丰铝业有限责任公司便是受益者之一，该公司通过曲靖市沾益区政务服务管理局代办中心为企业开展的专业培训，获得“专精特新”的认定，并得到融资，解决了公司资金流转难题。
“没有金刚钻就不揽瓷器活，为服务好企业，确保企业和项目能够在沾益区落地，我每天都在坚持学习。”曲靖市沾益区政务服务管理局代办中心代办员宋继刚深有感触地说。自从沾益区政务服务管理局在办事大厅设立项目代办窗口后，宋继刚便成了代办员。他跑企业、问需求，从“企业提出需求才去解决”的被动式服务，向“常牵挂、想在先、做在前”的主动“操心模式”转变，提高了代办服务质量。常年奔走于企业和审批部门之间，宋继刚全程无偿为企业提供咨询服务、代办项目手续，被前来办事的企业工作人员亲切地称为“妈妈式”代办员宋师傅。
曲靖阳光新能源股份有限公司生产车间。杨旭东 摄
说起“店小二”服务，云南井田生物科技有限公司运营总监李晓云表示，公司进驻沾益区后，所有证照都是由沾益区政务服务管理局代办中心代办。此外，中心还帮公司解决了用工问题，服务十分贴心。“来曲靖市投资前，我们担心办事会很麻烦。可来到后，曲靖的项目代办部门为我们提供全程无偿代办服务，从企业设立登记、水电气报装到不动产登记，都是曲靖经开区产业服务中心替我们‘跑腿’。”深圳市德方纳米科技股份有限公司公共事务部公共事务经理吴宏林说。自2018年进驻曲靖以来，德方纳米已投资10个项目，总投资达200多亿元。
为了打造为企服务“新高地”，曲靖市对企业和项目实行“一企一策”全周期服务，对水、电、路、气等生产要素提供全方位保障。“拉棒车间生产对稳定供电的依赖性极高，一旦断电设备停止，重新启动不仅耗电较大，还可能给设备带来影响。”白荣林介绍说，2022年夏天因高温限电，包括曲靖在内的多地面临用电难题。当时，曲靖顶着巨大压力，优先保障先进制造业和新能源产业用电，确保晶澳科技曲靖基地等企业的用电需求。
如何促进企业发展？
政策支持，大力助企惠企
近年来，曲靖市委、市政府高度重视民营经济发展，先后出台《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》、《曲靖市营造更好发展环境支持民营企业改革发展二十二条措施》等系列政策，进一步完善相关配套政策，持续坚定民营企业发展信心，破解发展难题，激发发展活力，助推民营经济高质量发展。
此外，曲靖市坚持用心服务企业，积极构建“亲”“清”新型政商关系，打造更好更优的服务环境。在今年4月举行的曲靖市民营经济座谈会上，曲靖市向企业发放了服务联系卡，卡片详细列出联系企业的领导姓名、职务及联系方式，方便企业随时随地与相关领导联系。“项目在审批申报、建设、生产运营等过程中遇到任何难题，都能第一时间找到联络员，能与相关部门对接沟通，第一时间帮我们排忧解难。”曲靖阳光新能源股份有限公司行政部部长霍学伟说，这些做法让企业看到政府服务的能力和决心，让企业对未来发展更有信心。
为促进民营经济发展，曲靖市印发服务企业手册，实施一户重点企业一个服务专班（市、县两级行业部门各1名领导、1名干部+1名企业主管）的“一对一”联络体系，推动服务企业常态化、制度化、规范化。2022年，全市1759名领导干部联络2274户企业，确保每个企业每个项目联络畅通、无缝对接，“一对一”精准助力企业稳健发展。
通过不懈努力，曲靖市民营经济实现快速发展。截至2022年底，全市有民营市场主体54.9万户，占全省的11.53%，“四类”规上企业户数达1822户，规模以上民营企业达1740户。在民营经济支撑下，曲靖市对云南省经济增长贡献度连续3年居全省第一位。
本刊记者 杨旭东