如何做优做强先进制造业 ——以云南滇中新区为例

制造业是实体经济的主体。2020年8月，云南省委、省政府明确提出重点打造以先进制造业为首的五大万亿级支柱产业。2022年云南印发的《云南省产业强省三年行动（2022—2024年）》，明确了先进制造业发展方向和目标。云南滇中新区（以下简称“滇中新区”）作为发展先进制造业的核心区域，在推进先进制造业发展中成效显著。他们的经验有哪些值得借鉴？

云南凯瑞特工程机械设备有限公司生产的一站式破碎站

优化营商环境吸引企业入驻

嵩明杨林经开区是云南滇中新区6个直管区之一，区内聚集了众多制造业企业，云南凯瑞特工程机械设备有限公司便是其中之一。该公司是云南研发和生产大型移动式破碎站的头部企业，也是国家高新技术企业、国家专精特新小巨人企业、国家级服务型制造示范企业，其生产的装备畅销至欧洲、非洲、东南亚等地区。

“我们能集中全力搞先进装备生产和研发，很大程度上得益于越来越好的营商环境。”该公司运营总经理助理孙黎告诉记者，滇中新区对企业的服务非常到位，会第一时间告知企业减税降费、用水用电用地、奖励申报等惠企政策，并及时派人与企业对接，企业仅需提供基本材料即可。企业平时遇到问题，向相关部门反映，都能得到及时解决。一系列举措让企业感到很暖心。

据嵩明杨林经开区经济发展局副局长陈春喜介绍，他们始终以“店小二”精神服务好企业，为企业加速发展营造良好环境，以政府多跑换取企业“少跑或不跑”。

滇中新区始终坚持把招商引资、产业培育作为推动发展的重中之重，不断探索、创新和完善招商引资方式和工作机制，及时出台招商引资十条政策，并不断优化营商环境，吸引企业入驻。

随着云南《关于进一步优化营商环境的若干意见》《云南省营商环境提升十大行动》等政策的出台及不断落实落细，滇中新区结合发展实际，围绕破解、打通审批和服务痛点、堵点，持续深化政务“放管服”。如精简审批环节，推动“一部手机办事通”全面落地，主动服务重大项目用水用电用地，全面落实“一号一窗一网”办件模式，建立“好差评”“红黑榜”制度等。同时，不折不扣执行国家减税降费等重大政策，为企业减负，得到企业一致好评。

通过强服务、优环境等有效举措，企业入驻的积极性和发展活力不断提升。随着营商环境持续优化，一批批制造业头部企业相继入驻，逐渐发展壮大，为滇中新区先进制造业的发展注入强劲动能。

培育先进制造业集群

为培育形成一批先进制造业集群，滇中新区及时出台《云南滇中新区促进先进装备制造业高质量发展支持政策（试行）》等一系列扶持政策，依托头部企业大力打造产业集群，推动先进制造业高质量发展。对当年工业产值首次突破10亿元、20亿元、50亿元、100亿元的装备制造企业，分别给予100万、200万、500万、1000万元的一次性奖励，并在企业其他服务事项中给予一定倾斜，帮助企业提升技术、研发创新，推动企业高质量发展。

在政策资金的扶持下，有了进一步发展的云南凯瑞特工程机械设备有限公司，于2022年8月通过技术攻关，成功研发并生产下线了大型对轨式移动破碎站。这一突破，为企业积极打造云南移动破碎站核心基地夯实了基础。

这样的事例在滇中新区先进制造业中不胜枚举。2020年6月，滇中新区汽车产业园在嵩明杨林经开区全面建成。同年，云南省政府与北京汽车集团签署“绿动云南战略联盟”合作。如今，以新能源汽车、小型和公共乘用车、SUV、MPV、皮卡、载重运输车、特种车辆和汽车零部件产业发展为重点，集汽车研发、制造、营销、服务和汽车文化等于一体，年产40万辆汽车的滇中新区汽车产业核心基地已全面建成。

统计数据显示，2022年上半年，滇中新区规模以上工业总产值完成761.02亿元，同比增长21.8%，其中，制造业增加值同比增长2.3%。除大型工程装备和汽车制造基地等先进制造业核心基地地位不断强化外，以京东方12英寸硅基OLED项目等为核心的先进电子信息设备制造，及稀散金属材料科技、半导体设备项目和红外激光与医疗探测项目等高端先进制造基地建设，也正在稳步推进，先进制造业产业集群正稳步构建。

加快推动产业链优化升级

记者在北汽昆明新能源汽车生产基地采访时，得知该生产基地因配件供应不足，出现汽车订单排长队的现象。出现这种情况，一方面是由于新冠肺炎疫情影响、中游配件企业产能减少等原因，配件调配进不来，云南又缺乏有关环节的配套企业，造成部分生产线停产；另一方面是由于全国北汽生产基地都面临抢配件的现状，抢到一批配件生产一批汽车，产能未能充分释放。

这是滇中新区先进制造业发展中面临的产业链短板及弱项之一。

据了解，在先进制造业中，大厂掌握着芯片、高端新材料等的核心技术及生产材料，而一般配件，如汽车座椅、轮胎、轮毂、玻璃等则由中游配件商供应。受制于云南制造业产业层次偏低，大多数产业链条短，产品处于价值链中低端的现状，行业还处于原料提供和设备生产、组装阶段，在核心研发、相关配套等方面的短板较突出，很大程度上制约了先进制造业整体提质增效。

对此，滇中新区下一步将以先进制造、智能制造为主攻方向，坚持自主可控、安全高效的原则，积极优化产业链供应链发展环境，持续引进产业链龙头企业打造现代制造业示范基地。推动制造业全产业链优化升级，打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的特色产业集群，进一步破解产业链短板。

云南省工业和信息化厅装备管理处有关人士认为，当前推进制造业实现“链式发展”十分迫切。要进一步强化基础设施建设，夯实人才基础，引进和扶持一批各行业配件企业，完善研发、制造、升级加工、配件配套、销售网络等各环节建设。比如，针对汽车制造中的关联配件企业，应出台关联优惠招商引资政策，解决企业投资、用地等难题，采取“引进+本土打造”相结合的办法，扶持一批配件制造企业落户滇中新区，并完善配件生产环节，促进汽车制造产业发展，进而助推先进制造业发展。

本刊记者 刘 宇  

责任编辑：马萧