​推进能上能下 激励担当作为！《玉溪市推进领导干部能上能下实施办法》政策解读

日前，玉溪市委印发新修订的《玉溪市推进领导干部能上能下实施办法》（以下简称《实施办法》），《实施办法》出台的背景意义、特点亮点有哪些，玉溪市委组织部对此进行解读。

出台背景——推进干部能上能下常态化，激励担当作为

制度层面，今年9月，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下规定》，对常态化推进干部能上能下作出了新的部署安排，为各地持续深化干部能“下”工作提供了基本遵循。紧接着，省委办公厅印发了《云南省推进领导干部能上能下实施细则》，对破解干部能“下”难点、堵点，提出了更具针对性、指导性的措施和规定。在此背景下，玉溪市委及时研究制定《玉溪市推进领导干部能上能下实施办法》，既是深入贯彻党的二十大精神，全面落实《推进领导干部能上能下规定》《云南省推进领导干部能上能下实施细则》的必然要求，也是完善我市从严管理干部队伍制度体系的客观需要。

实践层面，一方面，当前我市干部“下”的原因主要集中在违纪违法被处理，到龄免职或者退休、任期届满离任、身体状况等这些方面，对不适宜担任现职干部的调整力度还不够。另一方面，我市少数干部不担当、不作为、乱作为，庸懒散躺、推拖绕躲，贻误事业发展，这与建设德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍和深化“玉溪之变”的实际需要不相适应，迫切需要进一步做实干部能“下”工作，倒逼干部担当作为。

主要内容及特点——定性与定量情形相结合，更具针对性和可操作性

在实际工作中，推进干部“下”的难点在于如何把握界定哪些人、哪些事、哪些情形属于“不适宜担任现职”。

为此，《实施办法》聚焦调整不适宜担任现职干部这个重点和难点，着力细化完善“下”的具体情形，尤其是增加了定量情形，这是一个新的突破和尝试，更具针对性、精准性和可操作性。

《实施办法》采取“定性”与“定量”相结合方式，结合玉溪实际进一步细化了4类25种不适宜担任现职的情形。

定性情形主要以中央和省规定的相关情形为“骨架”，结合本地干部特点和表现，对中央和省规定的情形进行再细化，进一步丰富内容、完善细节，使定性情形与玉溪干部实际结合得更紧密。从政治能力不过硬，政绩观存在偏差，斗争精神不足、斗争本领不强，领导能力平庸等十二方面提出了”下“的情形。比如，在工作中上推下卸，没有实干精神。又如，事业心责任感不强，缺乏“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神；执行力战斗力不强，跟不上市委大抓发展的节奏和要求，不催不办、不推不动。再如，玩心较重、贪图安逸，对群众反映的急难愁盼问题不上心不尽力不作为等等，既紧密结合玉溪实际，又通俗形象，方便对号入座。

定量情形以目标责任制考核考评结果、干部考核考察结果和干部管理监督情况等3个方面的实际情况为依据设定，突出实干实绩这个重点，提出13种“下”的具体情形。量化情形突出精准性和确定性，具体到事、量化为数据。比如，在省对市的综合绩效考评、高质量发展综合绩效评价中，市级职能部门承担的相关考核指标连续两年排名末三位的；又如，在全省县域经济发展考核排名中，连续两年退位累计达十位以上的；再如，市委、市政府确定的推进作风革命加强机关效能建设、打造一流营商环境、乡村振兴、招商引资、市场主体倍增、数字经济等重点考核项目连续两年排名末位的，等等，这些情形中，均把落实重点工作和履行职能职责情况作为评判依据，以客观真实的数据作为评判标尺，清晰准确树起了“下”的标准。

组织实施与工作程序——明确“四种责任”“五个程序”，做到严格规范

《实施办法》进一步强化了党委（党组）的主体责任、党委（党组）书记的第一责任、组织（人事）部门的具体实施责任、纪检监察机关、巡察机构、执法机关等单位的配合责任，明确了检查评估、纪实报备、责任追究等措施，推动各级各部门拿出鲜明的态度、有力措施，切实履行好推进干部能上能下的政治责任。

《实施办法》从健全发现不适宜担任现职干部的工作机制出发，强调要把功夫下在平时，把考核工作作为干部能不能“下”的一个突破口，通过考核深入了解干部政治表现、能力水平、工作实绩、作风状态、群众口碑，强化考核结果的分析运用，在同班子同层级间的横向比较、在年度间的纵向对比，科学甄别不适宜担任现职的干部。

《实施办法》明确调整不适宜担任现职干部的五个程序步骤：核实认定、提出建议、组织决定、谈话、履行任免程序。对于不适宜担任现职的领导干部，根据其一贯表现和工作需要，区分不同情形和情节轻重，采取平职调整、转任职级公务员、免职、降职等方式予以调整，符合提前退休条件的可以办理提前退休。对非个人原因或者健康原因不能胜任现职岗位的，应当从事业需要和关心爱护干部的角度出发，予以妥善安排。

“下”后干部管理——不抛弃、不放弃，助“掉队者”焕发干事创业热情

推进干部能上能下，不是为下而下，目的是激励干部在新时代新征程上忠诚履职、担当尽责。调整不适宜担任现职干部，本身还是教育、是促进、是鞭策，不是为了“下”而“下”。

《实施办法》明确要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，认真做好“下”的后半篇文章。对被调整的干部，要妥善安排岗位、加强教育培训，搭建发挥作用的平台。通过制定教育帮带责任人、经常性谈心谈话、定期回访评价等方式，抓好跟踪管理，帮助他们解开思想疙瘩，打消顾虑，放下包袱，轻装上阵。根据工作需要，对调整后安心工作、认真整改，德才表现和工作实绩突出的，可以提拔使用或晋升职级，使之有盼头，有干劲，畅通能上能下渠道。

玉组轩

责任编辑：王璐