晋宁区：以“四诊”工作法破题精准识别“实干家”

2023年以来，昆明市晋宁区认真贯彻全市组织工作务虚会和组织部长会议精神，旗帜鲜明树立“四用四不用”的导向，将选树“实干家”、整治“太平官”作为助力晋宁实现经济发展突围破局的重要举措和抓手，将精准识别“实干家”、画像画准“太平官”作为鼓舞干部士气、重挫“躺平”的关键举措，在“准”字上延伸探头、精细笔触，对全区干部开展“大体检”，以“四诊”工作法破解精准识别难、精准画像难的问题，让“实干家”树得牢、得实惠，让“太平官”画得准、躺不平。

四类人员提前“分诊”避免“一般粗”

为避免选树、识别工作“上下左右一般粗”“人员间可比性差”等问题，晋宁区在细化方案实操性、贴合性上下功夫，框定人员范围，划分四类人员，明确组织实施主体及程序，提前分诊提升工作精准性、针对性和可行性。一是细化类别。以全区公职人员为对象，以领导干部为重点，把实施对象分为实职科级领导干部、公务员职级干部、事业干部、区属国有企业人员四大类别。为更好体现差异性，政法干部、教育系统干部、卫生系统干部进行单列管理。二是因人施策。分别按干部管理权限制定方案，按干部类别明确实施主体，细化正负面清单、奖惩措施，确保工作靶向发力。目前，已形成“1+4”工作体系，即区委全面统筹建立整体工作推动机制，牵头部门分头组织实施按类别建立4个配套工作机制，确保开展工作“无死角”。三是分级管理。建立“区委+牵头部门+各责任单位”分级共管的工作机制，明确科级领导干部选树及整治工作由区争当“实干家”、整治“太平官”工作领导小组牵头组织实施、区委研究确定，其他干部分别由牵头部门组织实施、领导小组研究确定，整体工作上下联动、有序开展。

三色赋码动态“问诊”避免“一阵风”

为破解选树、识别工作集中在某一时段，导致选不当时、惩不及时等问题，晋宁区坚持动态“问诊”，按照优秀赋红码、落后赋黄码、垫底赋黑码的原则，分色动态监测干部实绩，形成常态长效机制。一是内部纵向比。结合年度绩效考核工作，定期向分管区级领导、单位主要领导以及干部职工、服务对象等收集干部赋码意见。原则上，单位内干部赋红码不超过20%、赋黄码不低于10%，年度考核为目标完成优秀的单位不用提出赋黄码干部，年度考核为目标未完成的单位则必须提出赋黑码干部。二是外部横向比。围绕中心重点工作确定横向对比赋码原则，充分运用各类竞赛、排名、评议等工作成果，真正让工作实绩说了算。原则上，负责工作在“当好排头兵”大竞赛以及各项市对区考核中全市排名前3的赋红码、排名后3的赋黄码、最后1名的赋黑码。三是按季动态赋码。每季度动态赋码，干部被赋红码或黑码2次以上的重点作为“实干家”、“太平官”人选进行调查核实，被赋黄码2次以上的及时督促提醒，赋码情况作为认定“实干家”、“太平官”人选、选拔任用、职级晋升、评优评先的重要依据。2023年第一季度，根据目标管理绩效考核结果和各项竞赛考核，初次赋码干部164名，其中赋红码125名、赋黄码35名、赋黑码4名。

四关联判审慎“研诊”避免“一头热”

为避免选树、识别人员缺乏实证支撑，导致画不准、难服众，反向挫伤干部干事创业精气神的问题，晋宁区建立一套审慎识别研究诊断机制，严把“提名—核查—会商—研究”各关口，让选树的“实干家”干部认可、群众满意，认定的“太平官”问题清晰、震慑有力。一是严把提名关。每季度向各区级领导、单位、领导小组、工作专班等多类主体，主动征求“实干家”、“太平官”人选意见。人选提出需经个人署名或集体研究，提出理由必须充分且有“真材实料”。截至目前，各类主体共初步提出“实干家”人选32名、“太平官”人选11名。二是严把核查关。组建调查工作组，通过个别谈话、查阅台账等方式，对“实干家”、“太平官”人选情况进行深入了解，对提出的理由进行一一印证、筛选过滤。针对提出人选，调查工作组开展单位实地调研20余次，与干部面对面谈话300余人次。三是严把会商关。建立定期会商机制，由区委组织部联合区纪委区监委、区委办、区政府办等单位会商，汇集各方意见，对人选认定、奖惩措施提出合理建议。2023年第一季度已集中会商2次，研究人选30余人次，并按照“三个区分开来”原则对5名干部予以容错纠错。四是严把研究关。区管科级领导干部“实干家”、“太平官”人选及奖惩处理意见由领导小组报区委常委会研究，非区管干部按类别由牵头部门报领导小组提级研究。截至目前，各牵头部门已召开会议研究7次。

三管齐下科学“诊疗”避免“一场空”

为避免选树、识别后奖优惩劣不及时、不到位，导致干部体检“一场空”的问题，晋宁区构建“诊疗”工作闭环，“奖、罚、管”三管齐下，以强效有力的结果运用，提振干事创业精气神，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。一是旗帜鲜明奖。建立“实干家”优秀干部储备库，年度开展不少于一次针对“实干家”的专项职级晋升，在提拔重用和职级晋升时优先考虑“实干家”。“实干家”年度考核奖在全区人均基数上提高50%。“实干家”工作生活确有困难的，在政策范围内由组织进行优先解难。二是精准合理罚。根据“太平官”干部存在问题及情节轻重进行科学处罚。在“太平官”干部向“下”调整时，原则上派往一线吃劲岗位，在工作任务上不断“加码”。对拒不服从组织安排或不思悔改消极对待的从严惩处。问题严重的“太平官”直接取消年度考核奖的兑现，并作为“太平官”典型案例进行通报。三是持续跟踪管。明确“太平官”干部不超过半年时间的整改时限，整改到位则不再认定为“太平官”，整改不到位则第二年继续认定为“太平官”并从严惩处。按照“先进带后进”原则，建立“实干家”帮带“太平官”机制，一对一传授好经验、好做法。结合近期干部队伍建设调研考核和日常了解情况，初步锁定“实干家”人选20余名、“太平官”人选10余名。

晋祖轩

责任编辑：谭江华