一场双向奔赴的调解！芒市400多户村民心里的“大石头”落了地

“我家栽种了10多亩的杉木，现在已经有十多年了，树已经成材了，以前因为有纠纷，只能干看着、不能动，现在纠纷调解了，下一步办理了采伐手续后，我就能砍树卖钱了，家里建房欠下的外债也能偿还一部分了。”说起本次纠纷调解，芒市镇中东村委会蚌东洼村民小组村民杨宏说道。

杨宏嘴里提到的纠纷，肇始于上世纪60年代，涉及420多户农户，争议面积接近2700亩，争议的焦点在于村民认为土地是自己祖祖辈辈就传下来的，理所应当属于自己所有，政府主管部门则认为根据土地权属，村民主张权利的部分土地属于国有林，应由国家所有。因为纠纷持续时间长、情况复杂、部分证据缺失，且双方各执一词，所以，自纠纷产生以来，虽然已历经几次调解，却始终没有得到妥善解决。

“我们心里操着、挂着，牵扯了几辈子人了，大家因为这件事，心里都像是压着一块大石头，因为没有林权证、没有承包合同，很多农户连个人贷款都办理不了。”说起矛盾纠纷解决前的状况，中东村委会蚌东洼村民小组党支部书记杨会香说道。

去年，在村里举办的一次民情座谈会上，中东村委会蚌东洼村民小组党支部书记杨会香在会场上向前来参会的芒市委组织部挂钩领导表达了想要解决纠纷的诉求。

“当时我反映这个问题，主要是因为这个问题压在大家心中几十年了，一直也得不到妥善解决，大家心里都很不舒服。”蚌东洼村民小组党支部书记杨会香说道。

接到村民诉求后，芒市委组织部认真开展研究，通过向市委、市政府报告后，及时成立蚌东洼纠纷调处领导小组，抽调芒市林业和草原局、芒市自然资源局、芒市农业农村局等部门精干力量组成工作专班，于2022年11月进驻芒市镇中东村委会开展调处工作。

“我们到村子里以后，面临的首要问题是如何让村民把我们当成自己人，充分信任我们，只有大家目标一致，都朝着解决问题的方向走，整个问题才有办法破解。”芒市林业和草原局党组成员官自朝说道。

工作思路有了，但是要想让村民们把工作组当成一家人可不是一件容易的事，对于工作组这次调解能否成功，村民们心里有很多的疑虑。

“以前也有人来调解过几次，但都没有调解成功，这次的工作组进驻时，对于到底能否真正帮我们解决问题，我们心里都没有底。”芒市镇中东村委会蚌东洼村民小组村民杨宏说道。

为了破解这一问题，工作组工作人员、芒市镇党员干部、村委会党员干部、驻村工作队党员、涉事村民小组党员等联合组建成立了临时党支部。临时党支部成立以后，关于调解的方针、策略、工作推进事宜，都由临时党支部集体酝酿决策后，再按党员、村干、群众顺序统一思想，稳步推进各项调解方案的落实。

“临时党支部成立以后，我们以党支部为依托，广泛凝聚了各方力量，大家背靠背、心连心，从法律、政策法规、历史沿革、现实状况、便利村民生产生活等方面综合考虑，大家集思广益、共同讨论得出稳妥解决措施后，再由支部里的本村党员做本村群众的工作，这样一来我们就把自己与村民摆在了一起。”芒市林业和草原局党组成员官自朝说道。

除了依托临时党支部，在本次调解工作中，工作组还积极吸纳群众代表参与纠纷调解工作，大家经过共同研究、反复磋商形成共识后，再由群众代表去做普通群众工作。

蚌东洼纠纷区域内，林地、旱地、水田、宅基地交错分布，针对不同的土地性质，工作组内来自不同职能部门的工作人员各司其职、相互配合，通过查询历史资料、实地踏勘走访、调查谈话等多种方式周密细致地进行核查了解。

 一个背包、一台林调通、一点干粮，这就是调解人员野外踏勘时携带的东西，在野外踏勘时，有路的地方可以开车，没路的地方就只得一步一步地靠脚走。

“我们工作组老中青都有，野外踏勘时，有时一走就是一整天，我们在野外踏勘的时候，要一个坐标点一个坐标点的确认，来不得半点马虎，只有找准、核准了以后，才能将工作做扎实，才能对得起人民群众。”芒市林业和草原局党组成员官自朝说道。

区域分清了、土地性质弄清了、证据链条确定了以后，还要一点点做群众工作，把法律法规讲清楚、将事实讲清楚，一户一户地做工作，一点一点地摆事实、讲道理、做工作，认真倾听群众诉求，审慎稳妥地处理好“法、情、理”的关系。

“我们在调解纠纷的时候本着一把尺子量到底的原则，公平、公正地开展调解工作，公平公正地面对每一户群众，调解时既不能让国家资源流失，又本着尊重历史事实、便利群众的原则，在合法、合情、合理的框架内，寻找争议双方都能接受的最大公约数。”芒市林业和草原局党组成员官自朝说道。

寻找共识的过程，其实就是工作组与群众之间的一场场的反复协商，为了便利群众生产生活，协商时间大多放在了晚上。

“协商的方式很灵活，有时是多个工作人员与一户群众协商，有时是一个工作人员与多户群众协商，有些时候则是开大会集体讨论，进驻以来，我们光大大小小的会议就开了50多次。”工作组成员汪绍军说道。

“起初村民们还有这样那样的顾虑，后来我们就通过一次又一次的交心谈心、耐心解读法律法规和相关政策，让村民们慢慢地了解到我们是真正来解决问题的，是真心实意为他们解决困难的，信任建立了，我们的工作就好做多了。”芒市林业和草原局党组成员官自朝说道。

在一次次的协商中，村民们与工作组的共识越来越多，大家越走越近，也为最终解决问题打下了坚实的基础，经过双方共同努力，2023年6月21日，在芒市镇蚌东洼片区村民与国有林权属纠纷调处协议签订会上，蚌东洼村民代表郑重地在调处协议上签上了名字。通过此次调处，既保住了国有资源、维护了法律的权威，又为村民解决了实实在在的困难，一场跨越数十年的纠纷终于尘埃落定。

“通过此次的矛盾纠纷调解，让我村沉积了多年的矛盾纠纷得到了妥善的解决，使压在村民心中多年的大石头落了地，对于村民今后更好的开展生产生活创造了良好的条件，为我村的和谐稳定奠定了坚实的基础。”芒市镇中东村党总支书记、主任李明孝说道。

谈及此次纠纷的成功调解，芒市林业和草原局党组成员官自朝感慨地说道：“这一次能够调解成功，归根结底是党建引领我们基层治理和纠纷矛盾调解的大胆尝试和成功的体现，这一次纠纷调解，最根本的经验就是加强基层党组织建设，通过党的基层组织架起我们群众参与调解工作的连心桥。”

张崇喜（德宏州芒市融媒体中心）

德宏州芒市融媒体中心 德宏州芒市林业和草原局供图

责任编辑：谭江华