破除市场准入“壁垒” 助力全国统一大市场

全面落实市场准入负面清单制度，促进全国统一大市场建设，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是对市场经济的根本性、全局性、制度性重大改革创新。根据《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，云南被选为国家级试点。围绕国家“研究完善市场准入效能评估指标，稳步开展市场准入效能评估”任务要求，云南积极创新，先行先试，在全国率先构建起体系平台，为营商环境优化提升和全国通用指标体系建设作出了重大贡献。

滇中新区积极破壁垒、提服务，引入龙头企业生产的大型移动式破碎站 刘宇摄

什么是“市场准入效能评估指标”

“市场准入体系即市场准入负面清单制度，包括禁止准入类和限制准入类。”省发改委体制改革综合处有关负责人告诉记者，根据政策法规，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续。对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等准入，各地不得设置隐性壁垒。

从2018年起，国家正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

然而，在实际推进过程中，受制于各级各地行政管理水平、市场体系健全程度、市场主体发育水平，以及行业主管者相关管理水平参差不齐等因素影响，在统一大市场构建中，在市场准入负面清单以外的领域，人为、行政等方式设置重重壁垒、“关卡”的情况依旧屡见不鲜，市场主体无法公平进入、公平竞争的情况依然突出。

比如，有些地方政府为保护当地旅游企业“权益”，对外地企业进入和当地新设立旅游企业设置重重障碍甚至不予审批；有些地方对共享单车、共享汽车等新业态发展手足无措，采取简单粗暴地强制划定经营区域、强制挂靠本地企业等形式进行“管理”；有些地方为保护“地方菜”发展，对其他菜系餐饮企业进入市场设置纷繁复杂的前置条件，“劝退”想进入的外地和外系企业……

形形色色的市场准入壁垒、障碍、关卡，对市场准入负面清单制度的真正落实，全国统一大市场的建立，以及市场主体公平公开竞争，营商环境的不断提升优化产生了极坏影响。在这样的背景下，2020年，党中央综合各地工作开展情况，将云南、福建两省列为全国首批市场准入效能评估试点省份。2022年以来，主要围绕云南试点探索和制定市场准入效能评估标准，倒逼实施“法无禁止即可入”。

多维度宣传提升市场准入知晓度 刘宇摄

坚决对“壁垒”说不

记者从省发改委获悉，选择云南成为市场准入效能评估试点省份，是国家经过通盘考虑的结果。一方面，云南市场发育程度有较大提升空间，但在西部地区数字化建设靠前，有标准建模基础。另一方面，近年来云南通过地方立法等措施不遗余力地推进营商环境优化提升，恰好能成为市场准入体系建设的“试金石”。

基于此，省委、省政府指导省发展改革委积极先行先试，认真组织开展以破除市场准入壁垒为核心的各项工作，通过畅通市场准入环节，进一步激发市场主体活力。

“云南作为试点省份，探索相关经验的首要任务是破除‘壁垒’，我们坚决对各种影响市场准入和市场主体公平竞争的‘障碍’说不，严格落实‘法无禁止即可入’。”省发改委体制改革综合处有关负责人告诉记者，按照国家和省委、省政府有关决策部署，2021年12月起，省发改委在全省范围内持续开展违背市场准入负面清单案例归集整改工作，公开案例线索反馈渠道，根据经营主体反馈线索，统筹各级各部门统一思想和行动，在全国率先建立壁垒案例破除工作流程，全面破除各级各地变相增设的市场准入“壁垒”。

勐海县住房和城乡建设局与某共享单车租赁公司签订为期5年“战略合作”协议，约定“如遭遇多家同类企业竞争，甲方保证乙方享受同等条件下的优先经营权”；呈贡区要求进入的共享单车企业与当地某企业“合作”，进行强制绑定；保山市梦都职业培训学校、天祺职业培训学校向当地“民办非企业单位登记证书”颁发机关保山市民政局申请民办非企业单位年度检查，保山市民政局以两所职业学校业务主管机关为隆阳区人资源和社会保障局，与该局行政级别不对等为由，拒绝办理年度检查……省发改委收集到市场主体、社会报送后，第一时间介入处置，对这些人为和行政设置的“壁垒”进行了全面清理整顿和严肃处置。

得益于全国统一大市场的不断构建，云南先进制造业不蓬勃发展 刘宇摄

编制全国通用指标体系

“破除壁垒是核心，而如何保障壁垒有效破除，如何监督监管市场准入负面清单制度真正落实落地，需要一套强有力的评价指标体系。”省发改委体制改革综合处四级调研员康巍介绍。

据了解，2020年前，有关评价指标体系在全国还是一个空白。成为试点省份后，云南省发改委创造性提出了构建“市场准入效能评估指标体系”思路，围绕“指标全覆盖、统分相结合、数据易获取、结果可对比”方法，从制度实施能力、制度履职效果、制度工作效率、制度取得效果四个维度切入，设计了一整套指标逻辑类型和具体操作办法。

同时，通过“数字云南”大平台等大数据汇总支持，全面建模研判和分析各地政府主管部门和各市场主体在市场准入中取得的成果、存在的问题和瓶颈。对数据分析出或接到举报投诉等反映的壁垒问题坚决破除，对好的经验做法，积极选树典型推广，逐步形成了市场准入效能评估指标体系的“云南经验”。云南还采取信息化+的方式，在全国率先构建起“市场准入效能平台”，线上线下相结合对省级32家各行业主管部门，16个市州（市）129个县（市、区）人民政府和主管部门，以及1万余家各行业各类型市场主体进行市场准入效能进行评估。

2022年，在“云南经验”基础上，国家发改委指定云南省发改委、国家信息中心、清华大学组成联合工作组，编制全国通用的《市场准入效能评估通用指标体系》。2023年10月，国家发展改革委印发《关于违背市场准入负面清单典型案例的通报（第六批）》认为云南充分发挥市场准入效能评估试点工作优势，对照市场准入壁垒情况和通报案例，积极自查整改报送，切实为企业解决准入难题，取得良好成效，对云南省发改委给予全国通报表扬。同日，以云南做法为蓝本编制的《市场准入效能评估通用指标体系》成功通过国家评估，该体系正式作为市场准入效能评估工作的“国家标准”在全国推广和研究完善。

由于工作特殊性，对有关效能评估体系的“云南经验”无法进行完全展开展示，但相信国家通用指标体系的构建不但将为云南营商环境优化提升提供良好制度保障，也为西部省区先行先试“国家标准”提供了范本借鉴，是云南发改委系统全面推进作风革命、效能革命出实效的鲜活例证。

云岭先锋全媒体记者 刘宇

责任编辑：谭江华