楚雄沪滇产业园：念好“山海经”共谱“协作曲”

云南省楚雄彝族自治州与上海市嘉定区如何念好共建产业园区的“山海经”？有哪些经验值得借鉴？

立足云南所需，上海所能，在省委、省政府部署推动下，楚雄彝族自治州积极和上海市嘉定区共同围绕“上海企业+云南资源”“上海市场+云南基地”共建产业园区，因地制宜发展特色产业。

资金效益如何发挥

因地制宜精准“滴灌”

在共建产业园区上，沪滇两地结合楚雄州实际，探索发展“总部经济”“飞地经济”模式，大力承接适宜楚雄州本土发展的产业，主动对接和引入上海市企业到楚雄州投资兴业。

“沪滇协作中，上海市投入真金白银，每一分援助的项目资金都饱含对云南人民的深厚情谊。”省乡村振兴局帮扶协作处有关负责人告诉记者。如何让资金发挥最大效益，楚雄州在与上海市嘉定区共建产业园区过程中进行了积极探索。

永仁县与嘉定区共建彝绣产业园区自动化生产车间

一方面，园区建设不搞大包大揽的“白手起家”，而是注重发挥现有行业龙头企业的作用。立足楚雄州产业发展实际情况，通过用好沪滇协作资金、投入产业项目，吸引龙头企业入驻园区，加快布局产业链、完善产业链配套，带动更多群众通过务工、商品购销协议等从中实现增收。姚安自然之星农业科技有限公司是一家从事有机农业开发、农产品生产销售的现代农业龙头企业。在共建产业园区中，姚安县将该公司引入园区，并投入沪滇协作资金1500万元，帮助该公司完成现代蔬菜大棚改造，增加了堆肥厂、沼气循环系统、水肥一体化灌溉、冷链设施等现代化配套设施，扩大了生产规模，提升了公司的生产水平。“这让我们有能力为群众提供更多的用工岗位，帮助当地群众更好地实现增收。”该公司基地负责人何晓佳说。

另一方面，依托沪滇协作，楚雄州积极利用上海的市场资源吸引企业入驻，并根据企业特点和相关行业标准，充分用好沪滇协作资金建设厂房等基础设施，筑巢引凤，引入龙头企业搭建园区框架，再通过龙头企业以商招商，引入相关配套环节企业，打造有完整供应链的园区。依托风能和光伏新能源资源，姚安县引入深圳市远信储能技术有限公司，投入沪滇协作资金2000万元，建设了“年产2GWh储能装备制造项目”标准化厂房。在此基础上，发挥该公司“吸水效应”，逐步以商招商引入锂离子电池、双向变流器、储能集装箱等新型储能上游企业落户姚安县，形成产业集群。

目前，楚雄州与上海市嘉定区共建产业园区8个，实现每个结对县都有共建产业园区，共引入23家特色农业、储能装备制造、冷链物流等企业，实现年产值3.31亿元。

企业入驻如何保障

当好“保姆”贴心服务

近年来，云南省委、省政府不断深化沪滇产业协作，多次召开会议对沪滇协作产业发展、共建产业园区等进行安排部署。为念好共建产业园区“山海经”，楚雄州将保障共建产业园区和优化营商环境作为重中之重。

据楚雄州发展和改革委员会有关负责人介绍，依托沪滇协作平台共建产业园区，把嘉定区成熟的营商环境、招商政策、管理经验引进来，用市场化手段吸引更多民营企业入驻发展，积极推动企业落地，实现两地产业互补、人才互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。

对楚雄州来说，这是千载难逢的机遇，当地各级党委、政府积极做好服务保障工作。为让企业安心入园、放心经营，楚雄州围绕企业落地，当好产业“保姆”，先后成立18个重点工作专班，围绕资源和资金等要素流动、产业互动、园区联动，建立专人专班谋专项工作机制。比如，成立的“深化嘉定·楚雄产能合作共建高质量发展‘飞地经济’产业园区工作专班”，由州主要领导和相关分管领导牵头，抽调数十个部门组成。围绕园区各项保障要素的协调、落地企业的保障、产业链配套环节基地建设等重大事项，进行24小时“随叫随到”待命式上门服务，让企业感受到楚雄州提供的拎包入驻、安心生产的贴心服务。

楚雄农升泡沫制品有限公司承租了姚安县沪滇协作共建园区的物流厂房后，所有手续全部在政务服务中心一站式办结，仅用一周时间就实现了工人和设备进场生产。该公司总经理林佺告诉记者，平时各级工作人员“无事不扰”，但只要企业有需求，他们总能第一时间赶到企业帮助排忧解难。

群众利益如何联结

创新模式带动发展

楚雄州与上海市嘉定区两地共建产业园区，从平台建设、投资促进、管理提升、产学研结合、产供销拓展等方面进行了一系列大胆尝试，在带动农村发展、促进农民增收、吸纳农民就业等方面取得显著成效。

“共建园区归根结底是要促进云南的乡村产业振兴，让群众得到更多实惠，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。”省乡村振兴局帮扶协作处有关负责人表示，探索有效的联农带农机制，让群众实现增收是共建产业园区的主要目标之一。

据了解，过去在特色农业园区建设和产业发展中，或多或少存在群众参与度低、助农增收有待提高等问题。为此，楚雄州和嘉定区在共建产业园区中，积极创新联农带农模式，将群众融入园区共建中，将助农增收作为一个重要的考量指标。

围绕订单合同、流转聘用、产业化联合体等联农带农模式，探索订单式利益联合体、多元化订单合作共建框架协议等办法。如禄丰市在现有土地流转租金和务工收入等传统农户收益方式基础上，积极在肉牛、蔬菜、花卉等领域，探索散户订单向企业大户“靠拢”的办法，形成企业和大户包市场、包技术，农户出土地、出劳力的利益联结机制，企业经营运转有保障，较好地打开产品的销路。南华县采取“沪滇项目+企业+基地+出列村+农户”模式，引进上海爱到家公司到龙川镇流转土地1400亩共建特色园区种植西蓝花，除少数技术员外，公司所有工人全部来自周边村组的脱贫户，每年户均增收达4500元。

此外，围绕股份合作、资源盘活利用、托管式和担保式联结机制等，楚雄州创新探索“四权分立”的管理模式。大姚县金碧镇金龙社区产业标准化厂房建成后，产权归社区集体所有，集体委托县级国资管理平台进行管理，平台以租赁方式引入企业发展。厂房租金收益40%分配给社区，60%分配给当地449户易地扶贫搬迁户，企业同时为搬迁户提供就业岗位。新的管理模式既保障了集体和个人的短期收益，又维护了企业的盈利能力，同时还确保了项目资产长期保值增值。

本刊记者 刘宇

责任编辑：李敏