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对于集边疆、民族、山区、贫困为一体的云南来说，固边、稳边、兴边的政治责任重大，脱贫攻坚任务艰巨，基层党组织能否发挥战斗堡垒作用、党员能否发挥先锋模范作用，关系全省经济社会高质量发展。2016年以来，云南按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强、强的要优”总体思路，每年聚焦一个主题，通过项目化推进、清单化管理、多元化创新、典型化示范，累计推进落实57项基层党建工作重点任务，全省基层党建向全面进步、全面过硬、创新提质迈进。
怎样让基层党建职责更明确、落实更精准？
清单化管理
开列5类书记抓基层党建“责任清单”“项目清单”“考评清单”
“基层党组织推动产业发展不力，一些贫困村将上级扶持资金简单入股企业分红，风险防控机制不健全”“基层党组织后备力量储备不足，村党组织书记、村委会主任一肩挑比例不高”……
2020年2月18日，云南省委组织部召开州市党委组织部长2019年抓党建促脱贫攻坚专项述职视频会议，省委常委、组织部部长李小三对各州市抓党建促脱贫攻坚工作逐一点评，分析问题、提出要求。这些在会上点出的问题，被列入下一年度“责任清单”进行整改，并在2020年度述职评议中对整改情况进行汇报评议。这一以考责为目的的专项述职会议，让各州市党委组织部部长对下一步抓什么、怎么抓，心里更有数。
以“责任清单”推动党建责任落实，成为近些年来云南抓党建工作的重要方式。
围绕“明责”“考责”“问责”，云南建立主体明确、职责清晰，上下衔接、环环相扣的基层党建责任落实体系，压实党委的主体责任、书记的第一责任、班子成员的共管责任、党务工作者的具体责任。连续4年开列州市党委、省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委、省委非公经济组织和社会组织工委等5类书记抓基层党建“责任清单”“项目清单”“考评清单”，明确基层党建“谁来抓”“抓什么”“怎么抓”。通过强化抓书记、书记抓，逐步构建起了各类责任主体年初照单落实、年中整改销号、年底考核验收的党建责任链条。
“现在抓党建半点松不得。”一位州委书记直言，“在述职评议考核时，既要‘了新账’，更要‘交旧账’，逐一报告上年度述职评议考核中省委指出的突出问题落实情况。必须下真功夫抓党建。”
严肃追责问责，才能更好地传递压力。
云南各地、各领域都把强化考核问责作为关键，2016年以来，对年度述职评议综合评价为“一般”的7位州市党委书记，推进工作不力的8个州市党委组织部分管领导、16个县区组织部长和4个省直部门机关党组织负责人进行约谈提醒，对工作推进力度弱的38个县（市、区）党委书记通报批评，对城市基层党建推进不理想的4个示范市进行亮牌提醒，有效传导了压力。
一级抓一级、层层抓落实的合力正在形成。
“以前抓工作的时候，总是分不清哪些是重点，哪些是必须集中精力来推进的工作，经常眉毛胡子一把抓，最后什么也没抓出成效。”对比现在有明确的抓党建工作项目清单，昆明市西山区前卫街道广福小区社区党支部书记丁川明感叹，“现在有了工作重点，我们支部书记抓落实有了清晰的目标，各项工作推进得更好了！”
如何提升基层党建的针对性、实效性，避免“两张皮”？
多元化创新
联系培养村级后备力量1.5万名；建成乡镇（街道）党校1425个，实现全覆盖
对云南来说，高质量打赢脱贫攻坚战是头等大事。扶贫工作开展到哪里，党旗就飘扬到哪里。
1000多亩冬季马铃薯、4000多亩林下有机三七，还有冬早蔬菜、有机中药材……盛夏时节，澜沧县竹塘乡的田野里散发出泥土的芬芳，孕育着浓浓的希望。通过党建引领、科技助力，在“农民院士”朱有勇带领下，提高产业扶贫组织化程度，典型的边疆“民族直过区”竹塘乡贫困发生率从51.21%降至1.46%，11个村全部脱贫出列。
竹塘乡是云南发挥基层党组织和党员作用，带动村民致富奔小康的一个缩影。2019年，云南省投入5.186亿元资金扶持1037个村（746个为贫困村）发展壮大村级集体经济，全省村集体经济年收益达5万元以上的行政村占到总数的一半以上。2015年以来，云南省累计有613.8万人摆脱贫困，易地扶贫搬迁贫困人口近100万，贫困发生率下降至1.32%。
4年来，云南根据基层党建面临的新形势新任务新情况，积极探索抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促进各项中心工作的有效载体，在统筹布局各领域基层党建、推进重点任务落实、着力解决突出问题等方面提质创新——
探索优化基层党建工作重点任务落地见效的方法途径，云南省形成“党支部规范化建设”“党建责任落实体系”“万名党员进党校”“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”“青年人才党支部”“互联网+党建”“云岭先锋”夜校等一批特色做法。“万名党员进党校”累计开展培训4.3万期，培训党员375万余人次；依托青年人才党支部建设，大力实施农村优秀人才回引计划，汇聚青年人才党员2.8万多名，联系培养村级后备力量1.5万名，择优选拔1251人担任村党组织书记或村委会主任；依托云南开放大学教学资源，每年让5000余名村（社区）干部免费上大学，帮助他们不断提升能力。
全面加强基层党建阵地群建设，建成乡镇（街道）党校1425个，实现全覆盖，普通党员在家门口即可接受培训，几年进不了一次党校的情况一去不复返。统筹整合64.7亿元建成25981个一室多用的村民小组活动场所，实现所有村组均有可提供使用的活动场所，过去党员开会挤在支书家、群众活动没有场地的情形一去不复返。农闲时聚在一起喝酒、打牌的村民越来越少，到活动场所打球、看书的村民越来越多，各种文艺活动开展得有声有色，有效缓解了敌对势力、宗教极端势力与我争夺人心、争夺阵地、争夺群众的问题。
组织实施“互联网+党建”行动计划，开发“云岭先锋”APP，装机总量248.6万部，月活跃人数96.75万人。如今，打开“云岭先锋”APP扫码签到，上传支部会议纪要，“党费日”上交党费、月末开展党员积分评定等已成为常态，基层党支部建设得更加规范，党内生活看得见、有实效，党员在严与实的要求下对身份的认同感更加强烈。
理念创新、机制创新、手段创新，使党建工作有力推动了发展。在脱贫攻坚的主战场、社会治理的第一线、服务发展的最前沿，党组织成为凝聚人心、凝聚力量的红色引擎，党员成为群众的贴心人。
昆明市官渡区螺蛳湾国际商贸城是西南地区最大的商贸市场，有商户2万余户，每天超过15万客商穿梭聚集在市场中，其中有大量流动党员，他们一度找不到党组织。
“在很长一段时间内，没有正常的组织生活。”最早入驻螺蛳湾商贸城的商户、党员柳妮娅说，“现在不仅能够在这里参加正常的组织生活，还被党组织派去北京、广州等地参加培训学习，经党组织对接，与当地的工会、妇联组织也联系上了。”
变化源自“党建联合体”的组建。螺蛳湾国际商贸城创新建设集党务、商务、政务、居务等功能为一体的“一站式”党群活动服务中心，还接入了税务、邮政、警务等多项服务，组建了区域化“党建联合体”，将辖区的“两新”组织、学校、医院、客运站等党组织的全部党员纳入“党建联合体”，迅速凝聚了一大批党员、商户，附近商圈流动党员有了“娘家”。
如何突出边疆民族地区特色，让云南党建“叫得响”？
典型化示范
出台12个领域482条党支部规范化建设标准，累计八成党支部达标
与缅甸仅一江之隔的勐海县打洛村勐景莱村民小组，由于地理位置特殊，曾面临较大的治安压力。2017年9月，勐景来景区有限公司党支部、打洛边防派出所党支部和勐景莱村民小组党支部携手建立了“警企村”联合党支部，实现组织联建、党课联讲、活动联过、党员联管和边防联固。
“在边境线上，一个党支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜，一个村民就是一名哨兵，现已形成党员、官兵、群众同心协力发展的局面。”云南省委组织部相关负责人表示。2016年以来，云南投入资金575亿元，在25个边境县115个行政村开展村级“四位一体”项目建设，打造了一批农村综合改革的样板和边疆党建长廊建设的标杆。如今，在云南省绵延4000多公里的边境线上，党旗、国旗飘扬在国门口岸、村村寨寨，也飘扬在各族党员和群众心里。
边疆党建长廊是云南一张特色党建名片。4年来，云南省突出特色抓基层党建，培育出一批立得住、叫得响、推得开的党建品牌，以典型化示范，带动各领域党组织抓党建工作越来越规范、各项工作落实越来越到位。
——在全省实施城市基层党建“书记领航”项目，按照“州（市）党委书记迎难攻坚、区（市）委书记担当示范、街道党工委书记务实创新”的思路，围绕“做强社区、做优社区、做实系统、做活治理、做好保障”，以项目化方式推动各示范市95个“书记领航”项目，倒逼各地结合实际抓出成效，有计划有步骤地破解城市基层党建重点难点问题。
——党建扶贫“双推进”暨产业扶贫就业扶贫易地扶贫搬迁“三个组织化”、“乌蒙扶贫先锋行动”、“高校一流党建”、中小学校“五强五好”党组织、“国门党建”、“党建+洱海保护治理”、“拥护核心·心向北京”、“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”、“三讲三评”等一批创新实践，有力推动各领域党建工作全面进步。
——为各类支部开展达标创建划出“标尺”，出台12个领域482条党支部规范化建设标准，分3年在全省开展党支部规范化建设达标创建。2018年有6.5万个党支部实现达标，2019年达标7.8万个党支部，累计达标约14.3万个，占总数的83.7%。几年来，党组织的工作覆盖不断扩大，党组织隶属关系进一步理顺，党内生活制度更加规范。
“以前我们对抓党建工作认识不足、重视不够，总认为这和学校教学工作关联不大。”昆明市晋宁区某小学党支部书记说，这些年，随着各级对党建工作越来越重视、要求越来越严格，他更明确了自己“抓好党建”的职责。学校因抓好党建发生了积极变化：教职员工的凝聚力增强了、教学氛围更好了，党支部引领力、组织力明显增强。
主题年项目化推进重点任务落实
2016年
实施“基层党建推进年”，围绕“强组织、强队伍、强基层、强边疆”目标，集中推进14项重点任务落实
2017年
实施“基层党建提升年”，围绕“严责任、补短板、抓规范、强保障、树品牌”目标，集中推进10项重点任务落实
2018年
实施“基层党建巩固年”，围绕“补短板、扬优势，重考核、强问责，抓两头、全覆盖、成常态、上台阶”目标，集中推进12项重点任务落实
2019年
实施“基层党建创新提质年”，围绕“对标准、强规范、抓重点、全覆盖，补短板、破难题，重落实、求实效，谋创新、提质量”目标，集中推进21项重点任务落实
昆明市西山区大商汇市场党员签字承诺诚信经营。
大理州剑川县弥沙乡文兴村组织村民学习刺绣技能，拓宽致富渠道。 苏金泉 摄
疫情防控期间，西双版纳州勐腊县组织党员先锋队到田间地头帮群众收玉米。
（本版图片由云南省委组织部提供）
通讯员 云祖轩