原标题：“加快构建现代化产业体系推动高质量发展”系列报道之五
固体废物如何 变废为宝
固体废物（以下简称“固废”）主要分为工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业固废、危险废物等几大类。2013年7月，习近平总书记在考察湖北时指出：“垃圾是放错位置的资源，把垃圾资源化，化腐朽为神奇，是一门艺术。”这强调了固废的资源属性。
为加快推进生态文明建设，云南提出要打造千亿环保产业，其中离不开对固废的资源化利用。近年来，云南积极推进环保产业化发展，变废为宝，化害为利，不断提高资源利用率，促进传统产业改造升级，助推绿色发展。
科技创新推动固废增值
“埋不了、烧不掉、没人要”，随着社会经济发展，固废的规模不断扩大。如何实现固废资源化利用，成为当前环保产业需要探索的难题之一。经过适当的处理，固废是否能成为工业原料或能源？为此，云南很多企业进行了探索。
2020年7月，在云南省绿色铝产业发展政策扶持下，云南文山铝业公司与中南大学合作，率先在国内建设并投产了3万吨级利用铝灰生产冶金氧化铝工业化生产线。这条生产线采用“一段溶出+二段烧结”创新工艺流程，每年能实现3万吨铝灰无害化、资源化处理，年均增产氧化铝约2万吨，消除氧化铝系统有机物1000吨，副产品氢气近300万Nm³（标准立方米），既增加了产能，又有效降低了铝灰等固废带来的污染风险。
据介绍，为积极推进固废资源化利用，云南按照国家有关规定，出台《云南省固体废物污染治理攻坚战实施方案》等一系列政策措施，采取市场化手段，推进固废资源化利用。
在项目投资、企业基础设施建设、环保关键技术装备购置和开发等方面，云南积极为符合条件的企业提供各种扶持，如申请中央预算内投资补助或地方政府专项债券支持、享受“三免三减半”所得税优惠、垃圾焚烧发电电价上网补贴、优化固废处置收费标准等，提高企业积极性。
同时，积极强化源头控制，使得固废特别是危险废物产生量总体呈下降趋势。“十三五”以来，云南通过整合矿产资源、关闭或淘汰有色金属采选企业近400家，关闭或改造炼铅鼓风炉等冶炼生产设施近80座；一大批产废量大的企业得到技术改造升级。比如，罗平锌电将传统的石灰脱硫改造为氧化锌脱硫，不仅充分利用硫资源制酸，每年还能减少脱硫石膏渣产生量近5万吨。
此外，云南还不断提升对危险废物处置利用能力。全省持危险废物经营许可证的单位由62家增加至94家，年利用处置规模由259万吨增长至392万吨，80%规模以上有色金属冶炼企业将废渣等二次资源，经过改造后作为生产中的重要原料。
据云南省工业和信息化厅数据，2020年，云南有环保企业2000多家，企业营业总收入560多亿元。其中，业务收入主要集中在环保设备制造及环境服务、固废处置及资源化利用等领域，经济效益显著。2020年，全省重点行业重金属排放量比2013年下降12%，工业固废综合利用率达56%左右，固废资源化利用生态效益明显提升。
综合利用水平有待提高
固废资源化利用生态效益及经济效益成绩固然明显，但从可以利用到实现利用，发展中还一定程度存在各种短板，亟待破解。
记者从相关部门了解到，首先，固废产生量较大。工矿、有色金属等重点行业的固废每年产生量大、涉及面广，资源化利用价值不大，资源化利用率远赶不上废弃物产生的速度。如磷石膏、赤泥、煤矸石、采选尾矿等大宗工业固体废物年产生量巨大，每年达千万吨甚至上亿吨，能利用的价值不高、市场对相关产品的消纳度有限，制约了综合利用水平。
其次，固废利用市场发育不平衡。云南有色金属在冶炼过程中产生的废渣多富含铅、锌、铜等有价金属，有价金属提取后可作为水泥等建筑材料的生产原料，综合利用率较高。但同时，矿石伴生的砷等有害物质和元素，在开采冶炼过程中形成高砷烟尘、有色冶炼烟气脱硫渣、污酸中和渣等含砷固废。近年来，随着绿色发展理念不断深入人心，砷产品市场需求日益萎缩，受此影响，大量含砷废物利用率低下，如何无害化处置是需要破解的问题。
再次，利用技术和投入成本方面较滞后。目前，云南固废资源化利用企业大多是中小企业，大企业参与的积极性还有待提高。中小企业往往技术薄弱、智能化和信息化处理水平不高、资金投入有限，导致固废利用转化成本较高，有关利用科技成果和技术转化慢，模式和手段创新不足，制约了固废资源化利用的发展。如文山开采铝土矿生产氧化铝过程中产生大量赤泥，经专家分析，赤泥中含高价值的镓等稀有金属，但由于目前缺乏经济可行的利用技术，成为对赤泥等固废资源化利用的制约因素。
完善法规走市场化发展之路
在2020年8月，云南出台的《加快构建现代化产业体系的决定》（以下简称《决定》）中提出，顺应生态文明建设要求，依托市场优势、资源优势，云南将大力发展环保产业，加快构建市场导向的绿色技术创新体系和节约资源、保护环境的生产方式，推动全省现代化产业体系建设取得决定性进展。到2025年，全省节能环保产业总产值达到1000亿元。到2030年，达到2200亿元。到2035年，成为我国循环经济示范基地、节能环保装备产业基地、节能环保技术服务基地。
据了解，着眼《决定》提出的打造千亿环保产业的相关要求，云南将深化废弃物综合利用，推动工业资源综合利用示范基地和大宗固体废物综合利用基地建设，把传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式，改造为“资源—产品—再生资源”的闭环经济模式。
“云南省生态文明建设还处于爬坡过坎、负重前行的攻坚期，特别是大宗固废治理和综合利用、环境污染第三方治理等方面，还有很多短板需要补齐。这些短板弱项，既是云南生态文明建设工作的重大挑战，也蕴藏着环保产业广阔的市场空间。”云南省生态环境厅有关负责人说。
该负责人表示，云南应积极将固废资源化利用作为环保产业化、市场化发展和绿色经济发展大格局中的重要一环，要进一步破除政策、土地、项目、税收等壁垒，引导更多企业，特别是大企业参与进来，走市场化路子。针对不同行业、不同领域特征，出台更多更细的地方性固废监管处置法规、条例，让固废资源化利用作为法条固定下来，让资源化利用有法可依。
云南省固体废物管理中心相关专家认为，下一步，应切实提高磷石膏等大宗工业固废利用能力，围绕“以用定产”“以渣定产”要求，倒逼磷化工生产企业研发磷石膏综合利用技术，多渠道利用和消化磷石膏；结合当前开展的全省生态环境执法检查、危险废物专项整治三年行动、规范化检查考核等工作，开展涉危险废物专项整治，严肃查处各类环境违法违规问题，及时排除各类环境污染风险隐患。
本刊记者 刘 宇