强化基层组织建设引领乡村振兴的思考
——以曲靖市富源县富村镇新店村委会为例
2021年是“十四五”开局之年，是从全面打赢脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移的关键之年。乡村振兴战略对全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴具有重要意义。实施乡村振兴战略是促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策。农村基层党组织是实施乡村振兴战略的领路人，也是带领农业农村加快实现现代化发展的“冲锋队”。自乡村振兴战略实施以来，基层党组织以强化基层党建为主要抓手，取得了显著成效，但也存在着一些亟待解决的问题。因此，强化基层党组织的建设工作，是一个值得高度重视的课题。为此，笔者以曲靖市富源县富村镇新店村委会为例，依据相关党内法规，通过参加党支部主题党日活动、走访座谈等形式，对当前农村党组织建设工作开展了深入调研，形成调研报告如下。
一、新店村委会基层组织建设情况
新店村委会位于云南省曲靖市富源县富村镇东部，全村共有农户1230户，人口5595人。当前国土总面积16平方公里，其中耕地面积3090亩，林地面积3400亩。平均海拔1860米，年平均气温12℃，年降雨量1260毫米。全村下辖干沟村、基卡村、老高寨村、龙马山村、沙寨村、小高寨村、小石桥村、新店子村、玉麦墩村共9个自然村14个村民小组。新店村党总支下设9个党支部，共有党员125人，其中男性党员有97人，女性党员有28人，党员平均年龄47岁。至今，本村新建4个支部活动室建设，各党支部党员活动阵地建设实现全覆盖。
二、主要做法及工作成效
近年来，新店村委会高度重视基层组织建设工作，认真落实“党要管党、从严治党”要求，聚焦主业主责，树立“大党建”理念，不断夯实党建工作的统领地位，政治建设全面加强，党建责任落细落小，理论武装更加深入，堡垒作用充分发挥，推动基层党建与各项重点工作同频共振、互促共进。
（一）抓责任
近年来，新店村委会始终坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“抓党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的理念。2020年以来，组织召开党员大会4次，研究部署基层党建工作2次。同时，镇级层面制定《富村镇2020年基层党建工作重点任务实施方案》，梳理分解5个方面11项重点工作,细化党总支（支部）书记责任18项35条，驻村工作队队长（第一书记）责任6项13条，构建了逐级分责、列单明责、失职追责的责任体系，真正形成一级抓一级、层层抓落实的党建责任体系；并且加大了基层党建工作在考核体系中的权重，建立完善党建工作责任清单考评和工作重点任务提醒工作机制，有力推动了各级党组织责任上肩、任务上心、措施上手，确保各项工作任务落实、落细、落小。
（二）抓基础
一是常态化抓学习教育。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，发挥好“学习强国”“云岭先锋”等手机APP作用，引导教育党员学思践悟、增强党性、提升能力。2020年以来，全村开展集中学习2期、培训党员干部120余人次。二是规范化抓队伍建设。积极推行党总支书记、村委会主任“一肩挑”，注重选配年轻干部，切实加强后备干部培养。该村于2021年年初举行了“两委”换届选举，新选举出的4名“两委”委员，其中35岁以下就有3名。目前，后备干部储备1名。三是制度化抓党的活动。将三会一课、主题党日、组织生活、民主评议党员、党建述职等工作制度化，让党内政治生活严起来、实起来。坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字方针，2020年以来，发展入党积极分子4名，纳新党员2名。
（三）抓载体
善用统筹方法，运用系统思维，树立“大党建”理念，构建“大党建”工作体系，推动基层党建与乡村振兴深度融合、齐头并进。
一是实行“党建+脱贫攻坚”。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“一达标、两不愁、三保障”标准，聚焦年度脱贫目标任务，扎实推进基础设施、教育、产业、就业、健康扶贫等项目。其中，住房保障：总投入资金234.8951万元 ，新建31户，维修加固房101户，拆除老旧危房11户，易地扶贫搬迁4户；生活保障：购买衣柜、床、碗柜、凳子、大米、香油等日常生活用品，补齐困难群众的生活短板；通村公路：投入294万元完成4个自然道路硬化，投入34.3232万元完成村内道路硬化，投入11.9144万元完成村内串户路，投入资金324万元完成5个自然村13.13公里的机耕道建设，解决人民群众人背马驼的现象，进一步节省了劳动成本；人畜饮水、电、网络升级改造：投入441.256万元完成9个自然村饮水巩固、农村电网改造、网络工程升级改造，实现9个自然村水、电、网络安全保障全覆盖；公共服务：投入资金146万元完成村级活动室建设，投入资金5万元完成村卫生室维修加固，投入资金298万元完成村完小、校点的教师及学生住宿楼、办公楼、球场建设和村小校点的维修加固等，脱贫攻坚工作稳步推进，贫困群众全部脱贫，2020年8月高质量通过国家脱贫攻坚普查，顺利通过省、市脱贫成效考核。
二是实行“党建+社会治理”。设置村（居）民小组网格14个，组建党员服务队1支，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，常态化开展矛盾调处、便民服务等工作，促进社会大局和谐稳定，群众安全感、满意度持续提升。
三是实行“党建+乡风文明”。依托党员活动室、文化活动室等文化阵地广泛开展思想道德素质教育活动，通过“好婆婆““好媳妇”“最美家庭”等推荐评选活动，以群众看得见、学得到的“身边好人”为榜样，树正气，压歪风，从而树立良好的道德风尚；同时下辖9个自然村重新修订完善了村规民约，通过红白理事会，开展“巡回式”视察，进行“劝导式”沟通，动员全村党员群众践行移风易俗，倡导文明新风。
四是实行“党建+人居环境”。积极探索推行“党建引领，党群走进网格，治理落到一线”联动模式，在人居环境整治提升工作中，将全村划分为9个网格、14个包保片区，实行党员包保制度，将党员干部包保到片区和农户，完成小高寨村、龙马山村2个自然村的美丽乡村和省级重点村建设。
五是实行“党建+产业发展”。坚持党建引领、绿色发展，采取“支部+公司+合作社+基地+农户”的模式，投入315万元新建养殖小区一个，年出栏肥猪4000头；投入83万元发展种植辣椒、山药、烤烟、魔芋等产业，覆盖贫困农户206户；投入资金10万元完成提质增效1300亩核桃嫁接和病虫害防治，带动大部分农户实现增收；特惠贴息扶贫贷款299万元61户，解决贫困群众发展资金难题。
三、农村基层组织建设中存在的问题
通过走访调研和座谈交流，总体来看，农村基层组织建设整体是好的，但也要实事求是地看到，面对新形势、新任务的要求以及新问题、新矛盾的挑战，目前农村基层组织建设中仍不同程度地存在着一些不容忽视的共性问题：
（一）责任压实还有差距。部分基层党组织党建工作“第一责任人”主责意识不强，抓基层党建缺乏“一竿子插到底”的韧劲，创造性开展工作勇气不足，全面从严治党尚未完全落细落小落实；部分党组织对党建工作重视不够，只是应付、被动地去做，年度工作计划多是依照上级计划内容制定，立足本地实际思考不够深、研究不够细，制定年度工作计划、贯彻上级重大决策、落实阶段性重大工作等，同本村实际发展未能有机衔接，难以实现齐抓共管，党建工作和乡村振兴工作融合不好。
（二）理论学习不够深入。当前，在农村一些基层党员干部思想意识欠缺，党的政治理论学习不够全面系统，运用习近平新时代中国特色社会主义思想解决产业转型、乡村振兴、社会治理、人居环境提升等工作中存在的诸多问题思路不够宽、方法不够多、效果不够好，无法提供清晰、直接的解决方案，直接制约了基层党建引领乡村振兴作用的有效发挥。
（三）党员“会荒”现象严重。一些基层党组织生活制度落实不够全面，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，导致支部大会不规范。部分基层党组织书记对党建工作重要性的忽视，或者存在有认为党建工作耽误业务工作的错误思想认识，导致组织生活开展不到位不规范不严肃，甚至一年到头都没开展组织生活。
（四）村组后备人才缺乏。目前，农村党员老龄化问题、文化程度不高问题仍然非常突出，绝大多数党员学历层次为中专及以下，且大部分年轻党员常年外出务工，基层党组织的战斗堡垒作用“弱化”。大批有一定文化知识的青壮年劳力外出务工经商，党员发展呈现“青黄不接”的现象，基层后备人才培养困难。以新店村委会为例，中专及以下学历党员103名占82.4%，大专及以上学历党员22名占17.6%；外出务工党员54名占43.2%左右；30岁以下党员19名占15.2%，60岁以上党员18名占14.4%。接班人难选、日常难联系、活动难开展、管理难到位、作用难发挥等“五难”问题仍未得到有效破解。
四、农村基层党员队伍存在问题的原因分析
（一）管理措施不严。工作制度不健全、不完善，导致责任压实有漏洞、有盲区，工作落实不严不实不细，且党组织对不履行职责和存在问题的党员大多是进行批评教育，缺乏有效的管理措施。
（二）教育培训不实。一是枯燥的学习教育对党员吸引力低，有流于形式的趋向，导致学习教育抓的效果不够理想；二是外出务工党员难以正常参加组织活动，对党的政治理论学习无法进行全面系统的学习，即时没有外出、在家的农村老党员也普遍存在不会运用智能手机的问题，加之自主学习能力不强，学习意识淡化，积极性不高，导致理论学习不全面、不深入。三是培训内容单一，缺乏实用性，对新的农业科技知识等培训缺乏，未能因需施教。
（三）经费保障不够。由于基层党组织的党务活动经费不足，农村基层党组织出现通过压缩会议活动次数来控制经费的支出的现象，这在一定程度上影响了党建活动的正常开展。
（四）激励机制缺乏。由于缺乏激励机制，加之产业发展不充分，导致有能力、懂技术、懂经营、会管理的中青年党员大量外出务工，使党员和农村人才大量外流，使得党员老龄化严重，大部分党支部的在家党员平均年龄超过了55岁；加之大量有知识技能的青壮年农民外出务工，导致有些积极分子、预备党员、后备干部甚至村组干部选择面过窄甚至无合适人员可选，年轻人才储备不足，管理和教育党员的能力不能得到保证。
五、强化农村基层组织建设的几点对策
（一）突出党组织主体责任，夯实乡村振兴的“领导力”。火车跑得快，全靠车头带,支部强不强，关键看头羊。乡村振兴，党支部的领头雁作用尤为关键。一方面着重加强村党总支书记和下辖支部新任书记的教育培训，组织开展好“送教下乡”等省级示范班，扎实开展“百名讲师上讲台”“千堂党课进基层”“万名党员进党校”活动，提升基层党组织的履职能力和领导能力。另一方面强化党建工作督查指导，定期开展运行情况调研、民主评议工作，对党支部运行情况、党员思想等方面进行全面考评，进一步压实管党责任、提高管党水平，促进基层组织建设工作规范化、制度化。
（二）转变思路积极创新，扩大乡村振兴的“吸引力”。
一是转变产业发展思路，构建乡村产业的核心吸引力。乡村振兴的首要前提条件在于乡村产业的兴盛，而其重点在于产业融合发展，实现农村产业升级。各基层党组织要及时转变传统产业发展思路，引爆主体产业，构建核心吸引。一方面要瞄准本地优势，确定主体产业；另一方面要挖掘独特卖点，引爆主体项目。二是转变教育培训方式，提高农村教育吸引力。一方面要丰富教育教学内容，教育方式上要注重创新性，在原原本本读原著、扎扎实实学原文、认认真真悟原理的基础上，采取参观走访、案例教学、观看视频等形式，增强教育活动吸引力，让党员群众易接受、记得住、能入心。另一方面要实施分层分类进行管理，各支部应按照在家中青年党员、在家年老体弱行动不便党员、返乡大中专学生党员、外出流动党员进行有针对性的管理，推动党员真学实做。如以“一对多”的形式，在节日慰问过程中，挨家挨户为在家年老体弱行动不便党员提供“送学上门”服务；或在春节期间抓住流动党员返乡契机，组织流动党员召开返乡交流会，增强流动党员的归属感和荣誉感；同时应发动各支部积极组建微信群、QQ群，充分利用线上课堂定期发送学习内容，为外出党员及时“补学”，避免党员教育断层、管理脱节。三是创新激励机制，增强人才吸引力。党的十九大报告提出，“实施乡村振兴战略，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍”，人才是乡村振兴的基本保障。创新人才激励机制，吸引大中专毕业生返乡创业是重点，既要强化物质激励，同时要改进事业激励和精神激励。一是强化物质激励。主要是通过物质刺激的手段调动年轻人才的积极性、主动性和创造性。二是搭建发展平台，改进事业激励。事业激励是比物质激励更高层次的激励方式，优秀的专业人才一般都渴望得到更大的发展空间，这种要求甚至比物质方面的要求还要强烈。要真正激励并吸引人才，必须满足他们的发展需要，及时为他们搭建更大的、充分施展其才华的舞台。三是重视精神激励，增添新的内涵。新形势下的精神激励应着力营造尊重人才、信赖人才、关心人才的浓厚氛围，保障人才的合法权益，把人才当作宝贵财富，使他们时时处处都能体会到来自党组织的真情和父老乡亲的亲情与厚爱。
（三）制定完善管理制度，增强乡村振兴的“战斗力”。实行“底线管理”“积分管理”与“奖优罚劣”相结合制度。一是把“群众最期盼、党员应尽的义务”和“群众最反对、党员不能碰的底线”分别作为农村党员日常行为的“基准”和“底线”，对工作中不讲原则、不讲底线、不积极不主动甚至“推滑拖”的党员进行“底线管理”。二是以支部为单元，建立统一的党员积分台帐，将党员参与党的组织生活、按时交纳党费、落实党组织分配工作等内容作为日常基础分，将党员开展志愿服务、带头扶贫帮困等充分发挥先锋模范作用的活动，落实效果好的给予加分，将组织观念淡化、无故缺席组织生活、违法乱纪的党员进行扣分。积分情况作为党员评先评优、民主评议党员和奖惩的重要依据。三是建立奖惩机制。及时把一批党性强、群众公认度高的优秀党员典型树立起来，由县委组织部及乡镇党委给予一定的精神和物质奖励，如利用“七一”大会等契机进行集中表彰，或作为当年各级评先选优的推荐对象等。同时，注重完善惩处机制，制定出台从严处置不合格党员的实施细则，明确不合格党员的具体表现、政策界限、处置方式、处置程序，让不合格党员受到组织及时的处置。
（四）严肃党内政治生活，提升乡村振兴的“组织力”。
一是严格落实党内基本制度。首先要抓住村主要领导干部这一“关键少数”，组织开好专题民主生活会，要求党员领导班子成员把自己摆进去，运用述职述廉、专项整治等多种形式，认真反思，吸取教训，举一反三，加强整改，既督促其抓好农村党员教育管理工作，又确保其始终置于党组织、党员和群众监督之下。其次要组织开好支委会和党员大会，通过深入开展批评和自我批评，完成民主评议党员，切实增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。二是加强督导检查力度。为确保党内政治生活的严肃化、规范化，要强化督导检查，通过座谈交流、查阅资料、随机抽查等方式，查“三会一课”等制度是否健全、载体活动是否经常、党员发挥作用是否突出等，对党内组织生活开展不严肃、不规范、不合格等问题进行批评并责令其作出检查和整改，以此推动基层党组织把制度立起来、把党员管起来，把党内生活严起来、实起来。
基层党组织的建设任重而道远，乡村基层党组织要充分认识到党组织建设的长期性和重要性，要持续不断推进，用初心使命教育强化基层党员干部的责任意识和担当意识，完善基层党建，推动乡村振兴事业“多点开花”。
作者：刘瑞芳（富源县富村镇新店村委会驻村工作队队员）
辛羿杉（富源县富村镇党政办公室干部）