从巡前、巡中、巡后3个维度，云南将“一把手”监督贯穿到十届省委第十三轮巡视“回头看”全过程，取得明显成效。
综合协调组会商研判巡视发现“一把手”相关问题
“按照党中央部署和省委要求，本轮巡视对‘一把手’履行‘第一责任人’责任和工作、生活、廉洁自律等情况作了重点了解，画了‘政治像’，发现了不少突出问题，也发现了相关线索……对巡视发现的这些突出问题，要提高政治警觉，深刻认识其政治危害，坚决督促抓好整改落实。”云南省委常委、省纪委书记、省监委主任、省委巡视工作领导小组组长冯志礼在省委巡视工作领导小组会议上严肃指出。
党中央高度重视“一把手”监督工作，2021年3月27日专门印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》），明确指出巡视巡察要把“一把手”作为监督重点，对反映的重要问题作深入了解。云南把学习贯彻《意见》作为重要政治任务，早安排、早部署，坚持边探索边细化、边完善边提升，从巡前、巡中、巡后3个维度，将“一把手”监督贯穿到十届省委第十三轮巡视“回头看”全过程，取得明显成效。
巡前：为监督夯实基础
党中央印发《意见》后，省委理论学习中心组专题进行学习，省委巡视机构及时组织集中学习，认真贯彻落实党中央的决策部署和省委的工作要求，深刻汲取白恩培、秦光荣、仇和等严重违纪违法案件教训，充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的重要性、紧迫性。2021年3月29日，十届省委第十三轮巡视工作动员部署会召开，安排10个巡视组，分别对4个州（市）、12个县（市、区）开展巡视“回头看”，要求省委巡视组坚持问题导向，聚焦党委领导班子和“关键少数”特别是“一把手”，从落实党委职能责任的角度分析研判问题，把“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况列为巡视谈话内容，将巡视发现有关问题单列一条，写入巡视报告。
“市县党委履行巡察工作的主体责任，书记是第一责任人。党委书记要模范带头，全面推动党委巡察工作责任落实。”为推进各级党委书记知责于心、担责于身、履责于行，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求，省委巡视工作领导小组印发了《市县党委书记巡察工作责任清单（试行）》，对4个方面16项重点任务进行了明确，督促“一把手”以身作则，自觉接受监督。
巡中：精准监督靶向聚焦
针对“一把手”监督难、难监督的问题，在巡视监督过程中，重点聚焦“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况，将其工作、生活情况纳入巡视谈话必谈内容，对反映的重要问题深入了解，全面掌握其思想、工作、作风、生活状况。具体概括为“六个看”，即：一看“一把手”对党忠诚，践行“两个维护”情况；二看贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求情况；三看立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展情况；四看落实全面从严治党主体责任和监督责任情况；五看贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为等情况；六看廉洁自律情况。
“通过对被巡视党组织‘一把手’有关情况的深入了解和全面掌握，第十三轮巡视‘回头看’发现部分县（市、区）党委书记存在管党治党不力，对下级‘一把手’监督不到位等各类问题共计68个，真正做到了发现问题，形成震慑。”省委巡视办相关负责人介绍说。
为进一步畅通巡视监督渠道，在第十三轮巡视期间，成立由省委巡视办主任、副主任担任组长、副组长，相关职能部门负责同志为成员的综合协调组，推动被巡视党组织“一把手”以上率下，合力破解巡视过程中遇到的难题。巡视期间，在巡视中期调研指导工作的基础上，综合协调组指导省委巡视组移交“一把手”涉嫌违反中央八项规定精神和“四风”方面立行立改问题12件。同时，充分用好《云南巡视要情》《云南巡视专报》等平台载体，指导省委巡视组向省委巡视工作领导小组和省委报送一批重要情况，高位推动形成“一把手抓、抓一把手”工作闭合链条。据统计，第十三轮巡视“回头看”，省委、省政府主要领导和省委巡视工作领导小组组长等对巡视工作作出批示27条，充分发挥了要情专报“小平台大推动”的作用。
巡后：强化统筹形成合力
加强对“一把手”监督是一项综合性工程，必须发挥好巡视综合监督平台作用，坚持系统观念，强化统筹协调，深入推进巡视监督与其他各类监督的贯通融合，最大限度提高巡视成果运用“附加值”和“含金量”。
巡视撤点后，及时召开常委会会议、书记专题会议、巡视工作领导小组会议听取巡视情况报告；省委巡视工作领导小组在听取本轮巡视情况汇报的同时，还听取省纪委省监委、省委组织部、省委宣传部对上轮巡视移交领导干部问题线索、巡视整改日常监督监管情况的汇报。在听取汇报后，省委领导对“一把手”点人5个、点事8件，并要求坚决整改突出问题，扎实做好巡视“后半篇文章”。
为进一步加强监督协作，形成监督整改合力，省委巡视办分别与省纪委省监委、省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省审计厅等8个省直部门制定印发协作配合机制，从巡前、巡中、巡后对监督“一把手”作出明确规范。省纪委省监委采取审核整改方案报告、参加巡视整改专题民主生活会、“蹲点式”调研等方式，主动打好“立案审查调查、通报曝光、发监察建议书”等监督执纪组合拳，督促“一把手”认真做好巡视整改“后半篇文章”；省委组织部按照“原则要靠制度支撑，制度要靠机制保障，机制要靠流程落实”要求，制定出台《巡视反馈涉组涉干问题整改督促检查工作流程》，成立巡视整改督促检查工作领导小组，加强对巡视整改日常监督工作的领导、协调、督促、检查和落实。
在反馈巡视情况过程中，采取分层反馈的形式，省委巡视组分别向被巡视巡察党组织主要负责人和领导班子反馈，传达省委书记关于巡视巡察的讲话要求，对“一把手”表态讲话录制“同期声”在电视上公开。同时，将巡视12个县（市、区）委的反馈意见向所在州（市）党委书记进行通报，州（市）委分管领导参加所在县（市、区）巡视反馈会，代表州（市）委表态，并对所辖县（市、区）委提出巡视整改具体要求。
“这些问题发生发展，根源是‘一把手’第一责任抓得不紧、抓得不严、抓得不实，表明‘一把手’一旦偏离主责，管党治党就会偏松偏软，政策落实就会变形走样，工作就会受到不同程度影响。”在接到《关于十届省委第十三轮巡视“回头看”有关整改事项的工作提醒函》后，某市党委书记及时约谈了下级被巡视党组织的现任、离任“一把手”，并要求正视短板弱项，以不回避、不遮掩、不敷衍、不推诿的政治担当，从讲政治、守规矩的高度，坚持“新官理旧账”“旧官理旧事”，做到“人走茶不凉、离任账不黄”，严把整改质效，确保有关问题得到解决。被约谈同志表示，对问题照单全收，并将从强化思想认识、责任落实、发展举措等方面抓好问题整改落实。
本刊通讯员 田志康 欧阳康