为统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，近日，云南出台《关于落实促进工业经济平稳增长若干政策》和《关于落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策》两个政策文件（以下简称“两个政策”），推动经济平稳高质量运行和服务业困难行业恢复发展。
为何出台“两个政策”
党中央、国务院高度重视工业经济平稳增长和服务业领域助企纾困工作。为有效应对新冠肺炎疫情冲击下，全球经济不确定性进一步增强的影响，保障工业经济稳定运行、服务业渡过难关，并促进工业和服务业振作发展，2月18日，国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、财政部、税务总局等相关部门印发了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，加强对工业和服务业的政策扶持。为深入贯彻落实国家有关政策文件精神，省委、省政府迅速作出安排部署，聚焦全省工业经济稳定增长中的掣肘问题和服务业恢复发展、可持续经营中面临的突出问题，深入调查、集思广益、充分研究论证，形成“两个政策”。
“两个政策”主要内容
在《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》文件中，一共提出5个方面，17项具体措施。
一是财税扶持方面 聚焦减轻企业负担，支持企业创新发展，提出全面贯彻落实国家减税降费政策，加大工业领域资金支持2项措施。
二是金融信贷方面 针对缓解企业资金压力，提出加大金融支持制造业力度、落实普惠小微贷款支持工具、落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策、加强银政企对接合作等4项措施。
三是保供稳价方面 围绕稳定企业电力和原材料供应，提出严格执行绿色电价政策，加强铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价等2项措施。
四是稳定投资和扩大外贸外资方面 围绕扩大精准有效投资、稳外贸、稳外资，提出大力推动光伏发电项目开发建设、增强电力保障能力、大力推动企业升级改造、加大新型基础设施投资、推动外贸稳定发展、支持制造业引进外资等6项措施。
五是要素保障方面 聚焦工业项目建设保障，提出加强用地保障、用足用好国家有关能耗政策、加快环评进度推动项目建设等3项措施。
在《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》文件中，一共提出4个方面、32条具体措施。
一是普惠性纾困扶持措施 以中小微企业为切入点实施服务业普惠性优惠政策，主要包括全面落实国家税费减免政策、分类实施房租减免政策、扩大有效金融供给、积极开展“三乱”治理等6项措施。
二是针对性扶持纾困措施 在普惠性政策基础上，针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，分别提出3-6项支持措施，共计24项措施，助力困难行业恢复发展。
比如，针对餐饮业，提出定期核酸检测补贴支持、降低平台服务费成本、缓缴失业保险、提供融资增信支持、提供保险保障、补齐养老助餐服务短板等6项针对性政策；针对零售业，提出定期核酸检测补贴支持、补齐县城商业体系短板、缓缴失业保险、加大金融支持力度、提供融资增信支持等5项针对性政策；针对旅游业，提出落实暂退旅游服务质保金、缓缴失业保险、完善常态化银企对接机制加大信贷投放、通过工会活动和政府采购促进消费、降低旅游业企业融资成本、加大旅游业普惠金融支持力度等6项针对性政策和措施等。
三是精准实施疫情防控措施 对标国家要求，围绕坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，认真严格落实“4个精准”疫情防控措施和“8个不得”防疫政策要求等2项措施。
四是保障措施 以推动政策尽快落地执行、企业尽早享受政策红利为切入点，提出强化统筹协调、强化主动服务、强化监督落实的“三强化”保障措施。
怎么落实“两个政策”
“两个政策”均结合云南当前发展实际，既是对国家有关政策文件的进一步细化，也增强了政策落地的操作性、实效性。
第一，将突出系统观念，强化协同发力。“两个政策”突出系统性统筹，强化政策多元组合，从财税、金融、保供稳价、产业、就业以及疫情防控等多个方面共同发力，形成政策组合拳，协同效应强，两个文件中所提出的政策措施不仅包括工业或服务业本身，也强化了工业和服务业发展的相互带动。
第二，将突出重点行业，强化精准施策。聚焦产业发展中面临的“缺资金、缺原料、缺地、缺电、缺能耗指标”等困难和挑战，增强要素保障和资源优化配置；鼓励和支持重点行业领域应用新技术、新模式加快升级改造，向高端化、智能化、绿色化转型发展，培育发展新动能；紧密结合行业特点，“造血”与“输血”相融合精准施策，切实帮助企业纾困发展。
第三，将突出落地落细，强化执行力度。“两个政策”按照易操作、可实现、能落地的总体思路进一步细化政策措施，着力服务市场主体，力争政策效应能够尽快体现出来。如，明确省级财政安排能源保供财政引导专项资金，做好电煤保供，并加快推动光伏发电项目开发建设；明确推行“免申即享”，优化经办服务流程，让信息多跑路，让企业不跑腿；分类实施房租减免政策等。
第四，将突出责任落实，强化跟踪问效。结合工业和服务业各自行业特点，明确了各项政策措施责任分工，强化了部门间的协调联动。工业方面，还成立了由分管工业的副省长牵头的协调机制，高位统筹推动工业经济发展工作，加强对重点工业州市以及重点行业、重点园区和重点企业运行情况调度监测，确保政策落地见效。服务业方面，明确建立工作台账，按月梳理实施效果，建立定期对各行业市场恢复情况进行通报的制度，强化政策的监督和落实。
云岭先锋全媒体记者 刘宇