楚雄市政务服务中心大厅。供图
本刊记者 旭东 小抒 学勇 永会 锡畅 本刊通讯员 张艳萍 钱旺
今年2月，云南省委、省政府印发《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》，要求全省各级各部门在工作作风上来一次大转变，在工作效能上来一次大提升。
省委书记王宁在全省推进作风革命加强机关效能建设工作动员部署会上提出了六条要求：要开短会、讲短话、发短文；要讲方法、讲效率、讲质量；要提高站位、解放思想、改革创新；要抓问题清单、责任清单、负面清单；要坚持经常下基层；坚持“一把手”作表率、领导干部带好头、中层干部挑重担、一般干部不拖后腿努力争当先锋，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。
全省各地各部门迅速行动，对标对表，以自我革命精神推进作风革命、效能革命，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，积极践行“三个工作法”，明确工作措施，制定任务书、时间表、路线图，跟踪检查，稳步推进，以工作作风大转变和效能大提升，推动各项工作提速提质提效。
省级机关带头开短会、讲短话、发短文，持续推动作风改进、效能提升；各州（市）大刀阔斧，坚决破除安于现状的“守摊子”思想，推动干部作风根本转变，提振干事创业的精气神。
全省上下以见行动、出实效、严督促为着眼点和落脚点，以“马上就办、真抓实干”的作风，抓项目、促投资、兴产业，以强有力的措施，推动营商环境持续改善。
以上率下，示范带动。如今，云岭大地正在形成你追我赶、争创一流的态势，高质量跨越式发展新局面如日初升、喷薄而出。
思想破冰：来一场刀刃向内的自我革命
地处祖国西南边陲的云南，仍是后发展和欠发达地区。云南要实现经济社会发展后来居上，需要好的作风，跑出发展加速度。今年以来，云南省委作出推进作风革命加强机关效能建设的重大部署，全省各地各部门纷纷行动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，采取一系列扎实有效的措施，促进党员干部转变思想观念，强化责任担当，凝聚发展合力。
昭通市干部作风大提升专项行动领导小组办公室巡回指导一季度调度会。供图
突破“守摊子”思想
主动担当作为
推进作风革命、效能革命，思想破冰是前提。今年2月，云南省委、省政府印发《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》后，在全省广大党员干部中引发热烈反响。各地迅速行动，积极学习借鉴先进地区的经验和做法，用创新的思维、改革的办法解决问题、推动发展，多想干得成事的办法、不找干不成事的理由，坚决破除“守摊子”“等靠要”等消极思想。
针对产业发展陷入历史低谷、增速排名两年全省垫底、“标兵渐行渐远，追兵群起而至”的紧迫局面，大理州将工业发展和产业培植的差距问题立为“大理之问”，在全州掀起大讨论。“问准大理发展之痛，问实大理发展之策，问出大理发展之变”，促使党员干部思想观念大解放、发展能力大提升、工作作风大转变。
昭通市以查问题、治顽疾为主线，以改观念、转作风、提效能、树形象为目标，深入开展干部作风大提升专项行动，大力整治工作中的“庸、懒、散、慢、推、拖”等突出问题。努力实现以作风转变促进效率提升，推动创新发展，提升工作水平，确保真抓实干。
红河州以“担当实干、争先跨越”为主题开展大讨论，围绕“七破除、七提升”对标先进、查找不足、争创一流，全面强化思想建设、能力建设、作风建设、效能建设，推动各项工作有行动、见实效。
文山州奏响“文山之干”最强音，召开“干在实处、走在前列”行动推进大会，开展解放思想大讨论，推动全州以“文山之干”的自我革命精神，落实好“三个工作法”。
全省各州（市）第一时间传达学习《规定》，通过学习讨论、专题培训，在党员干部的思想深处掀起波澜，“安于现状、守好摊子不行了，必须担当作为、有所突破”渐成共识。
突破“跟跑”思想
积极创新提质
《规定》发布后，全省上下全面落实要求，对标一流，查找差距，坚决破除地处边疆难有作为、甘于落后的“跟跑”思想，不给资金项目就不干事的“等靠要”思想，“只要不出事，宁可不干事”的“太平官”思想，以思想的解放推动作风的根本转变。
在优化营商环境方面，云南省坚持“政府围着企业转、企业有事马上办”，全面提升服务企业的效能。截至5月底，全省依申请行政权力事项从1422项精简到727项，精简率达48.9%。企业开办时间压减至1个工作日以内，工程建设项目全流程审批时间压减至70个工作日以内。全省政务服务事项网上可办率超96%、“最多跑一次”事项比例超过96%，建成政务服务大厅（场所）16366个，实现140个事项全国范围、148个事项西南五省区、165个事项泛珠九省区“跨省通办”。
2022年2月以来，云南省人力资源和社会保障厅聚焦“作风更紧更实、效能更优更好”目标，积极改进服务方式，启用电子《就业创业证》提高就业服务便利度，搭建“云南求职服务平台”改进就业服务手段，推动高校毕业生就业信息服务全覆盖，推进失业保险金申领一网通办、一窗通办、一次办结。
云南省民政厅依托“一部手机办事通”“政府救助平台”，坚决办好“我要办低保”“我要申请高龄津贴”等6个查询特色服务和民政高频事项。推动更多事项跨区域办理，将残疾人两项补贴资格认定等纳入“跨省通办”，有效解决了群众办证多、办事难、多头跑等问题。
不久前，在昭通市昭阳区靖安易地扶贫搬迁安置区，原籍四川省宜宾市70岁的王阿姨在民政事务中心工作人员帮助下，跨省申请办理了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。王阿姨高兴地告诉记者，以前申请办理这两项补贴须回到四川才能办理，现在民政工作人员主动上门，为她解决了这个难题。
突破“等一等”思想
提升效率意识
全省各级各部门牢固树立以钉钉子精神抓落实的工作理念，做到任务一布置，马上抓落实；工作统一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈，使“踏石留印、抓铁有痕”成为云南广大党员干部的工作作风。
云南省直机关各部门带头深入践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，带头开短会、讲短话、发短文，持续推动作风改进。同时，不断强化监督，通过明察暗访等方式，对存在的不良作风、低效能等行为及时纠偏纠错。
为推动作风革命、效能革命各项部署落细落实，云南省委办公厅第一时间成立云南省推进作风革命加强机关效能建设工作领导小组办公室，压实工作责任，加强日常跟踪督办，推动工作落实。深入践行“三个工作法”，细化分解省第十一次党代会工作部署、省委常委会2022年工作要点等具体任务，明确牵头领导、责任部门和完成时限，使任务项目化、项目清单化、清单具体化。同时，严控文件文稿篇幅，加强会议活动管理以及提高办文办事效率。
“比如，在严控文件文稿篇幅方面，严控省委文件篇幅。对‘篇幅超过10页、照搬照抄上位文件内容超过60%、穿靴戴帽现象严重’的拟发文件坚决退回。印发的政策性文件均不超过5000字，上报的专项报告均不超过3000字。”云南省委办公厅相关负责人表示，“在提高办事办文方面，要求重要文件及领导批示事项即时办理，中央文件坚持即收即办，收文即时校核签清、翻印分送，平均拟办报批时间由6天缩短为2.5天。”
云南省政府办公厅坚持落细落小，不断提升工作效率。该厅各处室、单位都以最严的标准抓整改，以实实在在的整改成效推动各项工作提质增效。“在文稿起草中坚持提前谋划、集中攻关，把文稿报审时间从会前2天提前到3天以上，把公务活动新闻稿报审时间压减至活动后2小时以内；坚持‘常事快办、急事特办’，重要文件核文、印发时间均压缩至1天以内。”云南省政府办公厅相关负责人表示。
最近，云南省委组织部出台建立健全部领导基层联系点、工作提质增效、基层评议部机关作风、调查研究、督查督办、定期通报6项制度，持续推进部机关作风革命、效能革命深化细化具体化，有力促进组织工作提标提质提效。
“省委组织部还出台了《组织工作提质增效六条激励措施》，坚持重实干、重实绩、重实效的干事创业导向，分级分类分层明确对处室亮点工作的激励方式，每季度在部机关通报1次亮点工作情况，量化积分、张榜公示，积分计入处室和处室负责人平时考核、年度考核总分，作为处室评先评优和干部提拔使用的重要依据，让实干者实惠、吃苦者吃香、优秀者优先。”云南省委组织部办公室相关负责人表示。
$[page]$积极行动：全面践行“三个工作法”
在云南省第十一次党代会上，省委书记王宁强调，要大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法。“三个工作法”是提升执行力、推动工作落实的重要路径，是实现“两个革命”的重要抓手。当下，云南各级机关正在积极践行“三个工作法”，以崭新的面貌，全力投入到争创一流的事业中。
弥渡县弥城镇在新城社区肖家营村召开“书记院坝（楼宇）协商会”。张国宝 摄
“项目工作法”明路径
今年初，在云南省委、省政府一季度重大产业项目集中开工仪式上，省委书记王宁强调，“发展需要项目，项目支撑发展，今天的项目就是明天的实力”。
抓好重点项目建设，需大力推行项目工作法，围绕贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作安排，把政策变成思路、把思路变成方案、把方案变成一个个具体项目。主管主抓具体工作的单位或部门要紧扣职能和主责主业，把年度工作任务通过任务项目化、项目清单化、清单具体化，促进责任落实。
围绕国家及云南的重大规划、重大工程、重点任务，云南梳理形成《云南省2022年度省级重大项目清单》《云南省2022年度“重中之重”项目清单》，带动全省投资项目建设。为此，各州（市）积极践行“项目工作法”，推进项目建设落地实施。
楚雄州不断强化党建引领，精准谋划包项目、围绕落地谈项目、创优服务落项目，以全产业链的建链、延链、补链、强链为目标，不断优化营商环境。为推动宇泽半导体（云南）有限公司等重大项目顺利建设，楚雄州委、州政府成立了工作专班，实行挂图作战、倒排工期，目标责任化、任务项目化、项目清单化。
宇泽半导体（云南）有限公司是一家主要生产、加工、销售太阳能电池用单晶硅拉棒及切片的光伏企业，2021年产值达18.78亿元。该公司董事长秘书陈娜坦言，公司能在短时间内得到快速发展，得益于各级党委政府和相关部门的支持与帮助。“受有序用电政策影响，公司刚全面投产就面临限电减产。相关部门第一时间、多次深入企业实地调研，了解企业受电影响程度，积极为企业发声，争取全力协调保障供电。此外，发改、工信、科技等部门也积极指导企业申报各类项目扶持资金。”陈娜说。
曲靖市坚持“高位推动”优化营商环境、“产业带动”优化布局、“上下联动”提供支撑，力促项目落地；深化简政放权、优化审批流程、强化监管质量，打造营商“软环境”；当好投资项目“代办员”、当好服务企业“联络员”、当好纾困解难“协调员”，为企业保驾护航，推动产业项目高质量集聚发展，为推进曲靖市高质量跨越式发展提供了坚强保障。
保山市制定《“推进作风革命、加强效能建设，争做杨善洲式的好党员好干部”主题实践活动意见》，开展项目建设大比拼等工作，对一季度经济发展实现开门红的重点工作、重点产业、重点项目推进情况进行督查调研。
截至目前，云南累计开工产业项目2262个，总投资6405亿元，形成你追我赶、奋勇争先的良好局面。
“一线工作法”解难题
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。“一线工作法”鼓励党员干部把办公室搬到项目建设一线、招商引资一线、乡村振兴一线，多在基层一线解难题、促发展。
为深入一线摸清实情、推动工作，云南省乡村振兴局明确局领导班子成员每季度开展1次基层调研，每年不少于30天，每半年至少到基层一线现场办公1次。2022年一季度，班子成员聚焦促进脱贫人口增收主题共开展基层调研19次，覆盖全省16个州（市）。
为倾听群众的烦心事、揪心事、操心事，将群众反映的困难和问题逐一解决，大理州通过召开“院坝会”深入践行“一线工作法”。日前，弥渡县委领导在该县寅街镇永丰村委会王车营村召开“书记院坝（楼宇）协商会”，与党员干部群众一起现场找问题、就地想办法，共同推动工作落实。这是该县推进“一线工作法”的一个缩影。弥渡在全县89个村（社区）广开“书记院坝（楼宇）协商会”，变以往“一级抓一级”的工作模式为“纵向抓到底”，确保“干部在一线实干、任务在一线落实、问题在一线查找、矛盾在一线解决、成效在一线检验”。截至今年5月，全县累计召开“书记院坝（楼宇）协商会”200多场，覆盖8个乡镇300多个村（社区），参与群众6110人次，先后为党员和群众解决实际困难和问题307个。
近年来，双柏县持续推进“放管服”改革，建立县级领导、部门领导窗口坐班“服务日”制度。16名县处级领导每周有1人到政务中心坐班，县纪委监委和县委组织部组织专人到政务中心开设“办不成事反映窗口”，采取常态化明察暗访、督查巡察、蹲点督办促办等方式，对服务企业、服务群众工作进行监督。
在双柏县妥甸镇东城社区兴龙小区、兴盛小区项目工地，“能到现场就绝不去会场”成为双柏县党员干部的共识。双柏县主要领导在项目建设“主阵地”设“前线指挥部”，实行周办公，对企业反映的困难和问题实行日报告、日交办、日协调、日会商。“县领导现场办公，部门联动推进、挂图作战，施工地群众大力支持，加快发展的精气神十足……凝聚成工程建设得以快速推进的核心动力。”谈起双柏县良好的发展环境，兴龙小区项目建设负责人王先生深有感触地说。
通过积极践行“一线工作法”，云南省广大党员干部在一线掌握民情民意、在一线推进各项工作，也在一线树立起良好形象。
“典型引路法”抓示范
典型是学习的标杆、工作的样板，选树、打造典型，既是辐射带动周边共同进步全面提升的重要手段，又是获得党员和群众认可的有效宣传方式。
发挥先进典型的示范引领作用，推广好的经验做法，历来是我们党重要的工作方法。云南省委宣传部把推进作风革命、加强效能建设作为宣传重点，在各级各类媒体开设专题专栏。如在相关媒体上推出老旧小区改造玉溪“三部曲”等正面宣传报道，全方位、立体化的宣传，既宣传特色亮点、挖掘先进典型，又查找难点痛点、曝光反面典型，全省上下形成深入开展作风革命加强效能建设的良好舆论氛围。
云南省工业和信息化厅以6个典型示范项目为案例，重大项目工作专班人员深入现场调研，聚焦项目推进过程中的困难和问题，以典型案例解决问题。通过案例不断总结工作经验，研究分析各州（市）具有代表性的项目，最终确认2021年度23个省级重大工业和信息化调度项目，涉及原材料工业、装备工业、消费品工业、生物医药工业、资源综合利用工业等6个行业，总投资2256亿元。23个项目建成投产后，预计新增销售收入3719亿元，上缴税收282亿元，带动就业72296人。通过有效的工作机制，做到精准解决重大项目建设过程中的问题，加快了重大项目的建设速度。
与越南老街省隔河相望，滇越铁路穿寨而过，明黄色法式建筑整齐排列……河口县河口镇城郊村委会八条半村的变化，是红河州在边境小康村建设中先行先试、示范带动的缩影。在奋力推进现代化边境小康村建设中，云南充分挖掘现有资源优势，高标准、高规格谋划示范点，推动现代化边境小康村建设与强边固防、边境特色旅游、抵边村寨民族团结进步创建等重点工作有效衔接，充分树立典型、总结经验，先行建设了一批有特色、有亮点、可学习、可借鉴、可推广的示范村寨，彰显富边的样板、稳边的示范、守边的屏障。
$[page]$各界访谈：如何实现作风大转变效能大提升
党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。对于云南正在深入推进的作风革命、效能革命，各界反响如何？在推进“两个革命”中，如何更好地服务基层、服务群众、服务企业？还有哪些方面亟待加强和改进？本刊记者访谈了部分基层干部、企业管理人员和专家学者等各界人士，一起来听听他们的心声。
郝亚鑫 摄
基层：提效能须结合实际
作风革命、效能革命是否有成效，基层的感受最直接。对目前云南开展的“两个革命”，部分基层干部建议谨防搞形式主义，要真正抓好落实，切实提高效能。
问：云南开展作风革命、效能革命以来，相关部门和各级领导干部纷纷行动，积极深入基层服务群众。在推进“两个革命”过程中，有哪些方面亟待改进？
福贡县某乡镇工作人员：建议多一些“见实效”，少一些“走过场”。为掌握社情民意，云南省提出“一线工作法”，开展大调研，并对各级领导的调研次数设定硬性指标。初衷是好的，可对调研次数进行强制规定，会导致有些领导干部为完成任务而进行调研，出现“只求数量而不求质量”的情况，这给基层开展工作带来不便。比如，为迎接上级领导调研，基层花很多功夫进行安排，但领导来了只是走过场，调研后就没有下文，“雷声大、雨点小”，就会挫伤基层的积极性。因此，建议对领导调研工作的质量和成果加强监督，对调研中基层提出的问题进行督办，制定基层评价领导调研工作机制。
大关县纪检监察机关某工作人员：建议多一些“灵活多变”，少一些“硬性规定”。作风革命、效能革命的总体方向、出发点是好的，但在具体执行过程中，有的内容不切合工作实际。比如，有些具体的工作要求，其内容与有些部门工作关联度不大。因此，建议各部门应立足本职工作，结合主责主业灵活开展作风革命、效能革命，而不是把作风革命、效能革命的相关规定生搬硬套进工作中。
问：“开短会、讲短话、发短文，切实为基层减负”是作风革命的重要内容之一，对此基层有什么建议？
大关县某乡镇工作人员：基层工作任务重且繁杂，基层党员干部除了要走村入户联系群众，还要参加各种会议。频繁的开会，会影响日常工作，而且有些会议与工作关联度不大。因此，建议尽量筛减可开可不开的会。必须开的会，也严格核定参会人员范围，多开落实具体工作的“小会”，少开泛泛而谈的“大会”，多开视频会，少开现场会。
问：王宁书记提出“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，如何真正落到实处，切实提高效率？
楚雄市某乡镇工作人员：效率意识要“求快”，更要“求好”。效率意识应分阶段、分层次“求快”，而不是笼统“求快”。比如，一项统计数据的工作完成时限是3天，需要从省逐级传达到州（市）、县、乡镇、村（社区），最终留给村干部统计数据的时间不到半天，而为数不多的几位村干部需要走村入户逐一统计。如果时间紧急，容易出现应付了事，甚至数据造假的情况。因此，建议上级部门在传达文件精神和部署工作时应求快、求简，基层工作人员在具体落实时应求好、求实。在追求效率的过程中，充分考虑基层实际情况，尽量避免基层工作人员长期超负荷工作。
企业：服务要更有针对性
推进作风革命、效能革命，明确要全力改善企业融资难、用地难、办事难、审批难等问题。对此，不少企业期盼尽快疏“堵点”、消“痛点”，按下发展的“快进键”。
问：“政府围着企业转，企业有事马上办”的落实情况如何，还有哪些地方需要改进？
昆明市某小微企业负责人：企业向相关部门反馈情况后，一些简单的问题能够得到快速解决，但一些比较难解决的问题一直存在。比如，我们中小微企业很难从银行获得贷款，在企业发展快速上升期或在一些特殊时期会面临较大的资金缺口。建议加强融资担保体系建设，健全企业信用评估体系，科学评价企业的经营现状和偿债能力，根据信用情况适时更新增加授信额度。此外，希望能依托企业实际情况，发展创新金融产品，尽快研究解决轻资产、无抵押等企业的融资问题。
问：推进作风革命、效能革命以来，企业是否切实感受到营商环境的优化和改善？对于打造市场化法治化国际化营商环境，还有哪些建议？
昆明市某企业负责人：今年以来，企业明显感受到行政审批越来越快，政府与企业的联系也越来越紧密，可仍然存在一些问题。比如，诚信建设有待加强，还存在不兑现承诺、拖欠工程款的情况。今年，我们公司中标了某事业单位建设项目。在中标后，对方单位又额外增加了一些在招标文件里没有提及的条件。为了满足这些条件，公司比预期增加了数万元的成本。不仅如此，对方的付款条件也很苛刻。我们承接的其他项目中，拖欠款项的情况也时有发生。公开、公平、公正是市场活动的生命线和活力源。希望相关部门进一步推进落实公平竞争审查制度，加强市场监管，保护好市场公平竞争机制，为企业提供更加公平公正的发展环境。
问：实施项目工作法后，还存在哪些“堵点”？
楚雄州某企业负责人：企业多次反映的涉及资金不足和土地审批慢的难题，一直“石沉大海”，得不到解决。希望政府加大项目建设资金筹集力度，加快建设资金拨付速度，确保项目建设按合作计划如期建成。同时，加大项目建设要素保障，进一步做好前置预判，运用项目工作法对预期目标倒推排期，推进关键环节准备工作，加快推进项目土地、林地审批手续。
专家：推进过程本身就是一场革命
从今年2月至今，中共云南省委党校教授杨庆东主讲过多场涉及“两个革命”的讲座，同时赴大理、丽江等多地就“两个革命”的开展情况进行调研。在他看来，云南将作风建设与提高效能结合在一起，并上升到自我革命的高度，是把习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神落到实处、是实现云南高质量跨越式发展的重要抓手。
问：深入推进“两个革命”，需从哪些方面着力，才能真正实现作风大转变效能大提升？
杨庆东：我认为“两个革命”可以细化为思想革命、行为革命、服务革命、体制机制革命四个方面。首先是思想的转变，要打破长期以来的固有思维，敢于先行先试、锐意进取、不怕犯错；其次是行为的转变，要摒弃传统的收集材料、听汇报的方式，走出办公室，深入基层、到群众中去，亲身体会工作推进“最后一公里”的酸甜苦辣；再次是服务的转变，要避免形式主义，更不能犯官僚主义的错误，要践行好“三个工作法”，根据实际情况采用创新思维做好服务，让每项工作都能够实起来落下去；最后是体制机制的转变，为了让履职更充分，避免不作为和乱作为，要厘清各部门和各岗位的职责职能，建立科学的考评和监督机制。
问：目前，全省上下正掀起推进“两个革命”的热潮，如何更好地推进工作？
杨庆东：推进作风革命、效能革命的过程，本身就是一场革命。推进“两个革命”既不能空喊口号或回到老套路中去，也不能照搬照抄上级的文件资料一层套一层，而是要把注意力放在如何解决云南发展不平衡不充分的问题上，进行自我革命。