原标题：云南司法行政这十年•全民普法篇｜把法治的种子播撒在云岭大地
2022年6月28日上午，雨过天晴，距中缅边境14公里的临沧市沧源佤族自治县班洪乡抗英纪念广场上，边境村佤族老支书胡德学看到几个村民在找普法宣传点的工作人员了解土地流转的政策，感慨道：“十年前，县里的干部更多的是劝说大家不要乱打野生动物，现在这些基础的法律常识都不用讲，大家更关心生活咋个过得更好了。”这是云南省司法厅会同云南省侨联在边境州（市）开展“法治宣传边关行”活动时的一个小小场景。
“从过去的‘要我学法’到现在的‘我要学法’，整个社会法治化水平有了明显提高。”说起普法教育给社会发展带来的影响，今年59岁、已有37年普法工作经历的彝族干部、元谋县司法局普法与依法治理办公室主任李学平深有感触地说。
党的十八大以来，云南省司法厅紧紧围绕习近平总书记对云南发展的“三个定位”，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持法治宣传教育与依法治理相结合，创新普法形式，丰富普法载体，一场场丰富多彩的活动、一个个生动的事例让法律知识和法治理念进机关、入学校、下厂矿、到乡村，飞入寻常百姓家，让普法宣传更“接地气”， 服务群众更“聚人气”，普治并举“大普法”格局初步构建，多层次多领域依法治理不断深化，广大公民的法治观念和法律素养明显增强，社会治理法治化水平不断提升，全社会自觉尊法学法守法用法的氛围逐步形成，为平安云南、法治云南建设营造了良好的法治氛围。
点、线、面结合
打好边境少数民族地区普法组合拳
习近平总书记指出：“只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。”云南省地处祖国西南边陲，边境线长达4060公里，有8个州（市）25个县（市）与缅甸、老挝、越南三国接壤，少数民族人口有1500多万，约为全省人口的三分之一，有16个少数民族跨境而居。针对这一实际，云南省司法行政部门在长期的普法实践中，摸索总结出一套“管面、穿线、联点”的边境少数民族地区普法模式，破解云南边境少数民族地区普法难题。
瑞丽边检站民警在地处“一寨两国”的德宏州瑞丽市姐相乡银井村普法
“管面”即以“用民族干部宣讲法治、用民族语言传播法治、用民族文字诠释法治、用民族节庆展示法治、用民族文化体现法治”的“五用工作法”为基本方式，强健边境少数民族地区普法筋骨，充分发挥少数民族地区干部地熟、人熟、语言通的优势，培养了一批以乡（镇）、村（社区）少数民族干部为主的基层普法队伍，全省11539个村（社区）聘任了专职法律顾问，并全力推进全省村（社区）“法律明白人”培养工程。西双版纳州景洪市在41个佛寺的僧侣中聘请了200余名普法志愿者，组成“僧侣普法队”，向信教群众宣传法律知识，特色鲜明，效果明显。
“穿线”即以开展“法治宣传边关行”集中示范活动为载体，畅通边境少数民族地区普法网络。由省司法厅和省侨联直接主办并推动全省8个边境州（市）联合开展集中宣传示范活动，各边境县（市）也联动组织相关宣传活动，通过开展现场普法宣传、法治培训、走村入户法治宣讲、法律咨询等形式，在边境一线掀起了一波又一波学法用法热潮，受众面年均达到百万人次以上。
“联点”即以开展“法治宣传固边防”活动为延伸，激活边境少数民族地区普法末梢。2019年，云南省司法厅联合云南边防检查总站创新开展“法治宣传固边防”活动，依托边防派出所、边境乡镇司法所、抵边警务室、“国门”司法所，扩大边境普法工作覆盖面，开展法律宣传咨询服务，化解矛盾纠纷，打造边境普法宣传教育实践基地26个，有力提高了边疆民族地区治理能力和治理水平。
从“一家独唱”到“全员合唱”
普法责任制全面推进
2022年3月，环保、国土、建设、司法等部门工作人员组成的宣传小分队又一次来到大理上关镇、双廊镇各村（社区）和洱海边的客栈、餐饮等经营户家中，结合近年来洱海保护的典型案例，向环海群众开展以案释法，这已经是大理市为深化全民参与洱海保护治理，连续第五年开展以“法律十进”为载体的洱海保护治理“七大行动”了，洱海周边已基本形成主动、和谐、善治的保护治理格局。
洱海保护治理格局之变，源于法治理念之变，与云南多年来持续推动的普法责任制工作密不可分。
2014年，省司法厅在总结楚雄州大姚县“双普法”（“谁主管谁普法，谁执法谁普法”）工作探索的基础上，将楚雄州作为“双普法”工作试点地区，推动“双普法”责任制试点。2015年开始，在试点基础上，在全省推广国家机关“谁主管谁普法，谁执法谁普法”责任制，整合法治宣传教育资源，扩大普法依法治理覆盖面，促进执法与普法工作的有机结合，提高普法依法治理工作质量和水平。
习近平总书记指出：“要把推进全民守法作为基础工程，全面落实‘谁执法谁普法’普法责任制。”2017年，云南省委办公厅、省政府办公厅出台实施意见，实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，省普法办配套出台了16条工作措施，明确了国家机关落实普法责任制的具体操作方法，进一步压实普法责任，取得了明显的效果。“八五”普法以来，在落实“谁执法谁普法”责任制的基础上，云南进一步健全完善普法责任制，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，推动普法有效融入立法、执法、司法环节以及各类公共管理服务中，普法责任主体明确、普法资源有效整合的“大普法”格局基本建立。
融法治于文化
法治宣传教育既“有形”又“走心”
“太贴心了，逛公园还可以学习民法典。”走进昆明市五华区月牙潭公园的市民，都会被公园里无处不在的民法典主题元素和浓厚的法治宣传氛围深深吸引。
多年来，云南认真落实习近平总书记“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化”的要求，不断推进法治文化阵地建设，将法律送到群众身边、让法治理念走入群众心里。目前，云南全省共建成各级各类法治教育基地（中心）580个，打造法治文化长廊450个、法治文化广场（公园）400个，建成法治小广场、法治文化墙、法治图书角等村级法治文化设施13490个。其中，针对未成年人的青少年法治宣传教育基地131个，结合群众休闲娱乐建成的法治文化广场（公园）实现了县级全覆盖。
红河州元阳县开展民法典进乡村活动
“八五”普法以来，我省启动实施“边疆民族地区法治文化建设扶持行动”，结合建设现代化边境小康村规划，先后争取各级转移支付资金向边境地区下达“沿边行政村（社区）法治文化阵地建设扶持项目”374个，全省“村（社区）法治宣传教育文化场所示范点建设项目”176个、“乡镇（街道）法治文化阵地省级示范项目”50个。不久的将来，一条串联边境沿线的“边疆法治文化长廊”将建成，为筑牢祖国西南安全稳定屏障打下更加坚实的法治基础。
“刚才的故事里还有好多道理的，拿回家去再看看。”2017年12月14日，在迪庆州香格里拉市素有“鸡鸣四县”之美誉的“热巴舞之乡”五境乡，州文艺普法演出队表演的普法小品《懒汉脱贫》刚刚结束，州司法局副局长龙雄亮就忙着给还沉浸在欢笑中的藏族群众发起了普法宣传材料。全省活跃在乡村社区、田间地头的法治文艺宣传队有5000余支，以歌舞、小品等形式展现普法内容，把生动的文化艺术与枯燥的法律条文有机结合起来，将法治宣传与民族文化相互“交融”，寓教于乐。德宏州芒市民族文化工作队开展“文化进万家”；西双版纳州景洪市曼达村的女子普法文艺演出队远近闻名；临沧市组织开展“法治电影进边境”活动，深入边境村寨播放“双语”法治电影千余场……广大群众在欢声笑语中感受法治，在陶冶情操中敬畏法律，在潜移默化中崇尚法治。
走好普法新路子
构建全媒体时代普法新格局
“老师，您好，请问未成年人被判刑，会不会有案底？”网友“无味”问道；“保姆没有面对面和雇主辞职，只是用微信留言就走了，雇主能克扣保姆的钱吗？”网友“刘勇刚497”留言道……类似上述来自全国各地网友的法律咨询，在镇康司法行政快手官方号的互动后台几乎每天都会收到，镇康县司法局工作人员总是不厌其烦地认真答复网友的每一个问题。2020年以来，镇康县司法局利用微信、微博、快手等新媒体平台开展普法工作，推广具有镇康特色的“阿数瑟”普法产品。在新冠肺炎疫情防控期间，创作的“阿数瑟”疫情防控宣传歌在网络上广泛传播，新媒体平台播放量达到590余万次。经过近2年的运营，仅快手官方号积累起了100万粉丝，打造了独具特色的“阿数瑟”镇康普法宣传模式。
怎样贯彻落实好习近平总书记“普法工作要在针对性和实效性上下功夫”的要求，提高普法宣传的影响力和传播力，让更多人尊法学法守法用法？全省司法行政系统大胆探索多媒体平台齐联动的宣传方法，走好全媒体时代普法群众路线。
2015年9月，云南省司法厅、云南省普法办联合《云南日报》、云南广播电视台等“七大平台”共同开设普法教育新平台——“以案释法”多平台普法专栏，以真实具体的案例、通俗简洁的语言，通过分析案情、解析法律等方式进行普法教育。至今，云南电视台已制播节目535期，《云南日报》刊发专栏文章416期，《云南法制报》专版释法380版。在此栏目的带动下，各州（市）均在主流媒体开设1个以上以案释法栏目。
至“七五”普法结束，全省共开办普法电视专栏312个、报刊专栏1329个，初步形成了一批社会效益突出、具有影响力的媒体普法品牌。其中，省普法办普法微视频《云南普法·每日一典》、普法系列漫画《云南微漫普法》、昆明市《普法进行时》电视栏目、曲靖市《法在身边》广播节目以简洁生动、贴近生活的普法形式，广受群众喜爱。省司法厅、省普法办连续多次组织“法治云南 普法故事”纪实摄影大赛、普法公益广告大赛、法治“三微”大赛，在社会上引起积极反响。
“住酒店、五必须，未成年人要问清；黄赌毒、要远离，一朝失足悔终生”，昭通市《未成年保护法宣传手册》微信版刷屏了广大群众朋友圈，2天就有47.36万人点击阅读。全省各类普法微信号中，迪庆州《法治宣传一日一说法》被竞相转发，《普洱市命案防控警示手册》连环画男女老少都看得懂、都爱看。“近年来我们大力推动法治宣传与新媒体技术融合发展，取得非常好的效果。”省司法厅相关负责人说道。目前，全省已建成以云南普法网和云南普法微信公众号为龙头，各类普法微信公众号和微博等216个新媒体普法平台为延伸，1321个政务类法治栏目微信、微博为补充的新媒体普法宣传矩阵。其中，云南普法微信公众号粉丝数突破220万。
“八五”普法以来，云南省司法厅、云南省普法办“互联网+法治宣传”再上新台阶，依托云南普法微信公众号、七彩云端APP、云南网等省内新媒体平台，打造了“云南普法”在线有奖答题活动品牌，接连推出“宪法在你身边”“美好生活·民法典相伴”“4·15全民国家安全教育日”“反有组织犯罪法”4个主题在线专项有奖答题活动。目前，该系列活动以其覆盖面广、群众知晓率高、社会实践效果好、社会反响好等特点，成为云南全民普法的特色品牌。自2021年组织开展活动以来，已累计吸引超3900万人次参与答题，“掌上学法”已成时尚。
2021年8月6日，“美好生活·民法典相伴”民法典在线答题活动颁奖仪式在昆明举行。活动持续52天，超500万人次参与活动，在全省掀起了民法典学习热潮。图为现场采访坚守普法一线37年的基层普法人李学平。
（云南省司法厅普法与依法治理处）