玉溪聂耳小学举行“聂耳和故事”主题班会
陈怡希
基础教育规模最大、学段最长，是国民教育体系的根基，是落实立德树人根本任务的关键期，是增加人民群众获得感幸福感的重大民生工程。
建立中小学校党组织领导的校长负责制，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到切实贯彻落实的必然要求。开展中小学校党组织领导的校长负责制试点工作一年来，我省大胆改革创新，画好同心圆，形成最大合力，引领教育事业全面发展。
凝聚改革共识
下好试点“一盘棋”
2022年1月，中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》后，我省先后制定总体方案、试点方案，并提出2022年试点推进、2023年全面实施、2024年巩固深化的思路。
在明确中小学校党组织领导的校长负责制试点工作的8个重点任务后，将工作基础较好、学校基数较大的曲靖市、大理白族自治州作为全域试点，在其他14个州市选取部分县区和学校试点，共计39个县（市、区）的1708所学校同步启动试点工作。
省委组织部牵头抓总，统筹教育、机构编制、人社等力量，建立定期沟通、定期调度制度。昆明、曲靖、玉溪、楚雄、大理等州市成立由州（市）级领导担任组长，组织部部长、宣传部部长、分管副州（市）长任副组长，组织、宣传、教育等部门负责人为成员的领导小组，组建工作专班，排出时间表、责任人，实行挂图作战。各试点县（区、市）教育工委、学校普遍成立试点工作领导小组，压实各方责任。各地各校上下联动、点面协同，形成“一盘棋”合力，共同推动试点工作。
为确保“思想准备到位”，全省各级各部门通过举办专题培训、经验交流、座谈研讨等形式，广泛宣传中小学校领导体制改革的重大意义，深化政治思想引领。在省委教育工作领导小组秘书组举办的州（市）培训班上，就中小学校领导体制改革工作进行专题培训。省委组织部、省委教育工委全覆盖培训中小学校书记、校长4000余人次，组织3600人参加教育部示范培训。各地坚持“请进来、走出去”相结合，举办培训3.92万人次。曲靖市、大理州组织专题学习1385人次，昆明市组织试点县（市、区）和学校负责人到杭州学习经验做法。
“通过全覆盖组织基层党组织书记、校长、党务工作者培训，明确领导体制改革的重点任务，进一步统一思想认识，切实增强改革合力和动力。”曲靖市委教育工委相关负责人说道。
为确保试点工作落实落细，各试点创新探索跟踪机制，严格督导问效。省级层面实行中小学校党组织领导的校长负责制试点工作情况月报制；曲靖市实行领导“挂”重点试点学校、学校党组织班子成员“包”年级、二级党组织负责人“帮”党员教师的“挂、包、帮”制度；大理州建立“周提醒、月调度、季评比”工作制度；红河州建立包点联系制度，州县两级工作专班成员包点联系试点单位。
宜良县开展敬老爱老行动
破解卡点堵点
激发干事创业活力
曲靖市按照1∶2比例建立党组织书记后备库，实行动态管理；大理州利用义务教育教师“县管校聘”改革成果，盘活教职工编制资源，充分考虑经历、年龄、专业、学历等结构因素，形成人事配备方案；文山壮族苗族自治州实施一线调研，推动优秀校长转任党组织书记……围绕干部选配、岗位设置、经费保障、激励措施等长期存在的卡点堵点问题，各地各校结合自身实际进行政策探索和制度创新，推动建立与中小学校党组织领导的校长负责制相适应的保障机制。
在干部选配上，各地严格按照标准条件和程序，注重选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任书记，培养选拔政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。各试点地区新配备党组织书记238人、校长208人、专职副书记686人。
在岗位设置上，针对中小学校普遍未设立党务工作机构、未配备专职党务人员的老大难问题，各试点地区积极进行政策调整，新设立党务机构1281个，新增党务干部编制477个，新配备专兼职党务工作者1127名。曲靖在试点学校设立组织办，作为专门负责党务工作的机构；大理明确，试点学校是党委的设置党委办公室，是党总支、党支部的设置党建办公室；昆明在集团化办学中创新推进试点工作，规范党组织领导职数和办事机构设置。
在经费保障上，积极探索建立与中小学校党组织领导的校长负责制相适应的党建工作经费保障机制。昆明、昭通、红河等地按每名党员每年100至400元的标准保障党建工作经费；曲靖、文山分别按照职工工资总额的1.5%、1%比例从预算公用经费中列支党组织经费。
在激励措施上，着力完善党务工作者的培养选拔、教育培训、考核评价、职级晋升等激励保障机制，提高待遇保障水平，增强党务工作者的获得感。曲靖、大理健全完善了党务工作者职称评聘政策，对党务工作者的工作经历认定、课时量核定、职称评审加分等方面进行了明确的规定；玉溪出台中小学党务工作者职称申报办法，全市20余名党务干部享受职称晋升政策；昆明专职党务干部按学校中层干部发放绩效，兼职党务干部按满课时量1.5倍发放绩效。红河明确通过校长职级制考试获得任职资格的党组织书记、校长任职满1年后，表现优秀的可作为事业单位科级领导干部推荐考察人选。
聚焦深度融合
紧跟党旗谋发展
将党旗插到学校发展的主阵地。试点工作启动以来，各学校将推进党组织建设与学校中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，把党的领导贯穿于办学治校的整个过程，渗透到教育教学的各个环节，融入立德树人全过程。
各试点学校把推动领导体制改革与完善学校内部治理体系相结合，加强对财务管理、后勤基建、职称评定等重点领域、重要岗位、关键环节的管理和监督。党组织集体领导和校长行政负责两个优势融为一体后，学校依法决策能力水平不断提高，党的政治优势和组织优势有效转化为学校发展优势。
此外，我省大力践行典型引路法，打造党建品牌，深化党支部标准化规范化建设，实施“扩先提中治软”行动，对1万余个中小学校党支部全覆盖分类定级。大理、曲靖等地持续深化拓展“一校一品”党建示范校创建。临沧市沧源佤族自治县民族中学以“当好收信人”为主题，深入开展民族团结进步教育。文山州民族中学以“老山精神”为载体，组织2000余名师生开展“重走英雄路”研学活动。
全省新建、改扩建211所幼儿园，新增学前教育学位4.22万个；脱贫家庭辍学学生实现动态清零，2022年全省九年义务教育巩固率达97.39%，同比提高0.23个百分点；129所普通高中学校完工并投入使用；“县中困境”进一步破解……以建立中小学校党组织领导的校长负责制为契机，我省聚焦破解人民群众急难愁盼的教育问题，有力促进基础教育改革发展。
“未来3年，我们将结合实施教育高质量发展三年行动计划，坚持试点先行、全面推开、巩固深化的思路，一张蓝图绘到底，稳步推动中小学校领导体制改革，坚定不移、旗帜鲜明把党的全面领导贯彻落实到位。”省委教育工委相关负责人表示。
昭通市举办幼儿足球友谊赛
玉溪市委教育工委——
破解职称难题 激发队伍活力
针对中小学校普遍存在的党务工作者难以与同级行政人员享受同等待遇的问题，玉溪市委教育工委直面堵点痛点，靶向发力开“处方”，制定《中小学校党务工作者职称申报办法（试行）》。明确党务工作者党政同级同待遇；采取核定保底工作量的方式，明确在职称评审中，担任校级党组织书记、副书记的教学课时量不低于专任教师课时量的三分之一、专职党务工作者的课时量不低于专任教师的二分之一、兼职党务工作教师的课时量不低于专任教师三分之二的要求，实现党政工作量同步核算；明确党内研究成果等同于教学科研研究成果，优秀党务工作者、优秀党员与同级表扬的优秀教育工作者、优秀教师等享受同等待遇，实现党政业绩同享，为党务工作者安心工作解决后顾之忧。
办法试行以来，全市共认定专兼职党务工作者1076名，25名党务工作者依照办法申报并参与职称评审，有力提升广大中小学党务工作者职业认同感和工作积极性。
楚雄开发区实验小学——
优化党政沟通方式 营造和谐共事氛围
楚雄开发区实验小学坚持讲规矩、建机制、勤交流的工作理念，形成书记、校长交流协商机制，以上率下推进试点工作。
厘清党组织、书记、校长负责的具体内容，进一步优化书记、校长沟通方式。书记校长定期碰头，校长办公会议有涉及重要事项的，校长在会前充分听取书记意见；党总支委员会议涉及教学、科研、行政管理等工作议题的，书记会前充分听取校长意见；集体决策“三重一大”事项前，书记、校长和总支委员进行充分沟通，意见不一致的议题暂缓上会，待取得共识后再提交会议讨论。此外，形成了“党组织统一领导，党政分工合作，教职工广泛参与民主监督”的管理闭环，营造了团结共事的和谐工作氛围。
沧源县民族中学——
将党建优势转化为铸魂育人新路径
作为典型的边疆民族学校，沧源佤族自治县民族中学选优配强学校领导班子，建立党组织会议、校长办公会议（校务会议）议事决策规则，制定党组织书记和校长权责清单，健全沟通协调机制，有效深化学校领导体制改革，进一步强化党建引领，牢牢把握办学方向和育人导向，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程、各方面，把党的领导融入德育、意识形态和思政工作这一学校工作的生命线，聚焦当好“新时代佤山少年收信人”，讲好“边疆民族特色思政课”，唱好“民族团结进步教育曲”，着力回答好“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这一教育的根本问题，切实将党建优势转化为学校发展的源动力、铸魂育人的新路径。
会泽县茚旺高级中学——
新领导体制引领办学质量提升
会泽县茚旺高级中学将党的全面领导写入学校章程，实行书记、校长分设，党政班子“双向进入、交叉任职”，确保党政协同、双轮驱动；弘扬“支部建在连上”的优良传统，将支部建到年级、党小组建到教研组，设立年级党支部5个、教研党小组26个，175名党员下沉教学一线，实现学校、部门、年级直通管理，形成“党委重心在决策、行政重心在执行、党员重心在教学”的生动局面；切实发挥新型领导体制“1+1>2”的改革优势和学校龙头引领作用，示范带动全县教育改革取得新突破。
通过坚持体制创新与机制完善同步发力，健全完善“决策运行、科学领航、高效培养、多元融合”机制，切实把党的领导优势转化为发展动能，引领学校争创一流、特色发展，走出了一条具有茚旺特色的党建引领教育教学高质量发展路子。
图片从左至右依次为：芒市2023年未成年人学雷锋志愿服务活动、文山市卧龙街道中心小学开展“寻访红色印记 传承红色基因”小社团活动、玉龙县教育体育局机关支部到廉政教育基地开展警示教育
声音
云南省认真落实党中央决策部署，坚持试点探路、典型引路、经验开路，蹄疾步稳推动中小学校领导体制改革工作，充分发挥试点带动作用，破解了一些“疑难杂症”，培育打造了一批工作样板。省委组织部、省委教育工委在总结试点经验基础上，已研究制定《关于全面建立中小学校党组织领导的校长负责制的若干措施》，推动解决党务工作机构编制、党务工作队伍激励保障等基层关心关注的重点问题。下一步，我们将结合实施云南省教育高质量发展三年行动计划，深化改革，全面推动中小学校党组织领导的校长负责制普遍建立，把党对教育领导的政治优势转化为推动云南基础教育高质量发展的强大动能，办好人民满意的教育。
——省委教育工委副书记陈世波
曲靖市认真贯彻落实党中央和省委关于在中小学校建立党组织领导的校长负责制部署要求，坚持系统谋划、高位推动，在全省率先推行全域试点工作，组织部门强化统筹、分类指导、精准施策，从厘清职责、规范运行、强化保障入手，进一步完善组织架构、配强领导班子、理顺管理体制、健全运行机制，着力健全发挥中小学校党组织领导作用的组织体系、制度体系和工作体系，有效激发了基础教育发展的活力动力，努力为全省试点改革提供可示范、可复制、可推广的“曲靖经验”。
——曲靖市委常委、市委组织部部长李垠乐
建立中小学校党组织领导的校长负责制，是加强党对教育工作领导的重要举措。试点以来，大理州委编办通过跨区域调配、州级下沉编制等方式，重新调整优化县市事业编制总量，确保县市中小学教职工编制如期达标，全面规范核定试点学校领导职数和内设机构，完善试点学校法人设立登记工作，为试点工作顺利推进夯实了基础。下一步，我们将进一步盘活机构编制资源，持续做好中小学校机构编制保障工作，助推大理教育高质量发展。
——大理州委组织部副部长、州委编办主任吕卫国
作为富源县第一中学的党委书记，我切实感受到领导体制改革为学校带来的诸多变化。特别是曲靖市制定的职责、议事规则、章程等示范文本以及学校细化的各项规章制度，让我们更明确了书记、校长的角色定位，进一步把握了会议怎么开、事要如何定、决策之后工作怎么推动落实，决策更加科学、民主和高效，党组织把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责得到有效发挥，真正成为推动学校高质量发展的“掌舵手”和“定盘星”。
——富源县第一中学党委书记李晓闹
通过推行中小学党组织领导的校长负责制试点工作，我们党务干部的待遇得到大幅提升，我的工作量按全校教师周平均课时的二分之一计算、纳入绩效考核，在党务工作方面获得的个人荣誉同等纳入职称评聘，使我有更多的时间和精力去学习、研究党建工作，也放下了包袱和顾虑，真正做到党务工作与教育教学两不误，也让我们更加安心专心开展党务工作。
——水富市云富街道中心学校党建办负责人杜华珍