在今年6月举行的云南省领导干部主题教育读书班第二次集中学习中，省委书记王宁提出，以资源换产业，以园区聚产业，以口岸推动产业融入大循环双循环，通过做活“三大经济”，激活综合优势。近年来，临沧市镇康县依托建设临沧边境经济合作区南伞园区（以下简称“南伞园区”）这一契机，因地制宜发展园区经济，呈现出以园区经济带动资源经济、口岸经济共同发展的局面，为边境地区如何做好“三大经济”作出了有益探索。
南伞园区在建轻纺产业园二期
探索一：如何确定发展定位与方向
南伞园区距缅甸北部最大城市——老街仅4公里，是向外辐射环印度洋经济圈、向内承接成渝地区双城经济圈的重要节点。2013年，国务院办公厅批准设立临沧边境经济合作区，面积3.47平方公里，其中南伞园区规划面积为2.17平方公里，属于国家级边境经济合作区的重要组成部分。
尽管拥有发展园区经济的独特优势，但近三年来，南伞园区招商引资企业落地率仅为45.8%。资金密集型、技术密集型企业少，现代服务业比较缺乏。招商引资难，导致发展园区经济的基础薄弱，使园区经济在“三大经济”中的“火车头”作用难以发挥。
园区具体怎么规划、怎么建设、发展什么主导产业，成为摆在镇康县各级领导面前的一道难题。为补齐南伞园区一段时间以来发展思路不清、缺乏长远谋划等短板，镇康县委主要领导带头蹲口岸、进园区、抓招商，最终确定了发展进出口加工、跨境商贸物流两个主导产业和特色商务、金融保险两个辅助产业的“两主两辅”产业发展定位。规划了进出口贸易产业区、进出口加工产业区、产城融合发展区、商贸物流服务产业区“一园四区”产业空间布局。
“园区经济是一个地区经济发展的引擎、产业集聚的重要平台、创新发展和对外开放的重要载体。”镇康县委书记魏丛柱告诉记者，在抓实“三大经济”发展的过程中，镇康县将发展园区经济置于中间位置，努力构建园区经济带动当地资源优势转化为经济优势和发展动能的格局，以园区经济带动物流、信息流、资金流等口岸经济发展要素集聚、增量、提升。
通过聚焦发展定位，明确园区发展方向，镇康县坚持一张蓝图干到底，将2023年定为“招商引资年”，县级主要领导各领衔一个招商专班，向境外和深圳派出驻点招商分队。目前，南伞园区已累计完成投资57亿元，入园企业163户，其中规上企业11户。2022年完成园区总产值23.56亿元，占镇康县工业总产值的67.2%，实现税收1.07亿元。
探索二：如何将资源优势转化为经济优势
世界坚果看临沧，临沧坚果看镇康。2022年，镇康县坚果农业产量达5.97万吨、产值达5.4亿元，产量产值均居全省首位。拥有坚果、茶叶、甘蔗、橡胶、粮食、矿产等丰富资源，以及庞大的外贸市场，镇康县资源优势显著，但在发展资源经济的过程中，存在着资源经济发展总量小、产业链短、精深加工带动能力弱、资源优势发掘不充分等短板。
立足境内及周边地区丰富的资源优势，近年来，镇康县积极探索“原料外进、境内加工”的产业发展模式，重点引进矿产品进口加工、农副产品进口加工等产业。“我们公司已在南伞园区建成占地面积达20亩的生产加工区。”镇康县众裕农业开发有限公司（以下简称“众裕农业”）副经理马永卫说，该公司2019年成立后，通过积极与南伞园区管理部门对接，成为第一批入园企业之一，目前成为临沧市规模较大的坚果加工企业之一。2022年，众裕农业作为当地龙头企业之一参与临沧坚果协商定价，构建起“基地端—生产端—销售端”无缝对接的完整产业链，保障了镇康县及临沧市坚果种植农户的收益，实现了镇康县坚果产业从资源优势向经济优势的发展转型。
同时，南伞园区以外向型加工制造为重点，瞄准境外市场对照明设备、轻纺制品、农业工程机械等产品的旺盛需求，主动承接沿海地区外向型加工制造产业转移，重点发展五金建材、农业工程机械、新型光伏产品、服装鞋帽生产等产业。目前，南伞园区的核心区已建成龙源鞋业、众裕农业、云品实业等项目26个，总投资达37.6亿元。
南伞口岸正在出入境的货车
探索三：如何因地制宜提升经济活力
“南伞口岸背靠境内境外‘两个资源、两个市场’，是中缅边境上为数不多的可以实现‘岸城园一体化发展’的区域之一。”镇康县商务局党组书记吕永奇说。南伞口岸毗邻缅甸的区位优势，既是发展的“亮点”也是“难点”所在。口岸基础设施建设滞后，智慧化通关水平不高，疫情、边情、警情等多种因素交叉叠加，一定程度上制约了镇康口岸经济的发展。
“在镇康县城整体规划布局中，我们立足口岸特点，制定了一河、两城、三片、五寨、十园的空间布局，提出打造现代化新兴口岸公园城市的目标。”魏丛柱表示，通过老城区、新城区、工业园区“三片”融合发展，带动中缅商贸园、极边物流园、国际产能合作园等“十园”项目建设落地，实现城市功能的叠加升级。
同时，面对发展口岸经济人员、物资流通上的困难，镇康县还在推动中国南伞—缅甸果敢口岸尽快恢复客运通关功能，争取国家批准南伞龙潭坝125通道临时开放，协调推动将南伞口岸列入国家“十四五”口岸发展规划中期调整并列入2023年度国家口岸开放审理计划，推动共建中国（南伞）—缅甸（老街）国际产能合作区等目标上下功夫。
“三大经济”是一个相互联系的整体，只有路子对头、方法得当，产业发展才能行稳致远。在推进“三大经济”发展中，临沧市坚持党建引领，选优配强推进产业高质量发展的干部人才队伍，提出基层党建“一廊一带一片一道”建设，找到了基层党建与产业发展互融共促的办法和路子，为“三大经济”发展提供了坚强组织保障。
在镇康县，当地充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，依托园区经济发展的区位优势、规划制定、产业定位、功能布局，大力推动资源经济、口岸经济共同发展，走出一条因地制宜的路子，为云南边境地区发展“三大经济”，推动经济高质量发展提供了借鉴和参考。
本刊记者 李宏刚 本刊通讯员 康文明 罗虹
南伞园区供图