云岭先锋网讯（记者 谭宗慧 通讯员 陈德翔 李先发 文/图）“长期以来，乡镇的权力是什么、责任是什么不是很明晰，所以省政府于去年5月下发文件，要求全省各州市和县（市、区）要做乡镇明权责，也才有了楚雄的‘一张清单明权责’。”楚雄州政务服务局局长、党总支书记李胜江介绍。长期以来，乡镇普遍面临权力没多少，但责任大无边的困境，开展一张清单明权责的目的，就是要把乡镇的职责边界划清楚，把更多权力下放给乡镇，让乡镇有职有权，让基层治理更加顺畅。
工作人员介绍行政审批相关流程
2023年以来，楚雄州把作风革命效能革命作为引领政务服务和基层治理的有力抓手，全力推进基层整合审批服务执法力量改革，通过扩大乡镇职权、优化机构职能、整合乡镇资源等，构建起党委领导、党政统筹、权责清晰、简约高效的乡镇管理体制，形成了一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理的“四个一”治理新模式。今年1月，楚雄州“拓展增值政务服务 提升基层治理效能”做法入选2024年全省作风革命效能革命第一批先进典型。
永仁县乡镇明责权赋扩能工作赋权事项移交会议举行
“‘四个一’里面，州政务服务局主抓一张清单明权责、一颗印章管审批。虽然，一张清单明权责全省都在做，但我们的改革力度更大。”李胜江说。为确保乡镇赋权事项放得下、接得住、管得好，2023年7月楚雄州研究出台了扩大基层整合审批服务执法力量改革促进基层治理能力提升工作方案。
针对乡镇权责不清、有责无权、权责交叉等难题，楚雄州以“一乡镇一清单”模式推进乡镇明责赋权扩能改革，做到法定职权全下放，推动基层政策落实有序、职权执行到位。对于国家和省级法律法规规定的86项行政职权事项，以及地方性法规规章明确的26项行政职权事项，楚雄州形成了乡镇行政职权基本目录，规范了乡镇权力标准和范围，明确了乡镇职权。
南华县雨露乡行政审批和综合执法局挂牌成立
为确保改革效果，楚雄州还强化了指导目录中142项赋权事项的落地，并采取州级统筹赋权、县乡因需择权的方式，确定乡镇赋权清单。其中，由州级层面制定统一赋予乡镇行政职权事项105项，乡镇根据实际需要可选择行政职权事项37项。目前，全州103个乡镇平均承接指导目录赋权事项为135项，承接率达95.07%，其中有35个乡镇赋权事项承接率达100%。“对于指导目录中的142项事项，我们充分尊重基层意愿，由乡镇根据自身人力物力财力情况与县级进行充分商量和研判后，再决定承接任务量，确保乡镇承接起来后能够实施得了，而不是制造出新的问题来。”李胜江说。不仅如此，楚雄州的赋权不是一成不变的，赋权后一些乡镇如果确实存在承接不了的情况，县级部门将根据情况研判后进行动态调整，并有序收回，让乡镇赋权改革有进有退。
为让赋予乡镇职权得以切实落地，楚雄州还加大了后续保障机制，在配套完善乡镇办公条件的同时，强化对乡镇工作人员的业务能力培训，整合配强乡镇力量，让乡镇真正有能力、有力量去承接相应的担子。“去年，我们州专门开展了执法能力、综合业务知识等3场大规模的培训，各种专项业务培训更是不少，有力提升了乡镇工作人员的能力素质。今年，我们还将继续抓好。”一系列配套政策的有序落地，切实让乡镇做到了赋权事项接得住、管得好。
“以前，我要往县城跑好几趟才能办成规模养殖场备案手续，现在在家门口便民服务中心就能办理了，方便多了。”提起两次办理备案手续的经历，楚雄州永仁县猛虎乡养殖户林洁感慨道。
通过赋权，让乡镇实现了权力和责任的有效匹配。“比如宅基地审批等事项，原来是要到县里才能办理的，赋权后乡镇不再需要汇报到县里就可以直接办理。而办理改变林地用途、盗伐林木等常办事项，在乡镇就可直接办理。”李胜江说。如今，楚雄州还在全州范围内推行“帮办代办”制度，群众只需把需要办理的事项和相关材料交由村委会代办员，不出家门就能把事办成。