云岭先锋网讯 （记者 曾永会/文图）自2020年嵩明县小街镇被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点以来，嵩明县充分盘活用好编制资源，发挥编制指挥棒作用，从机构设置、人员管理、扩权赋能等方面发力，为小街镇发展注入新活力，并将经验做法推广到全县乡镇，也为全省机构改革提供借鉴思路。
乡镇综合服务中心可办理上百项事项，极大地便利了群众和企业
精简架构 数量降下去效率提上来
“上面千条线，下面一根针，油盐酱醋茶，万事都缠身。”这句顺口溜，是对基层工作错综复杂、部门权责难以厘清的真实写照。过去，嵩明县全部乡镇（街道）几乎都设置有十余个部门，且行政、事业机构运行分离，导致衔接不畅、管理脱节、运行效能低下。
2020年，嵩明县以小街镇为试点，率先探索建立简约精干、扁平化的组织架构，将“5办7中心”优化整合为“2办6中心”。“2办”为党政综合办、政法办，“6中心”为党群服务中心、经济发展中心、扶贫开发办公室、生态环境管理中心、综合执法队、财政所。在精简组织架构的基础上，嵩明县还赋予乡镇机构编制管理自主权，乡镇可以在限额内对机构设置和编制分配动态调整。
“党政机构‘合并同类项’后，部门职能职责更为清晰，工作力量更好统筹，协调运行更加高效，凸现了扁平化管理优势。”嵩明县委编办主任王雄伟说。
村民在工作人员的帮助下取号办理事项
打破壁垒 让有才者有位
“没想到，只有中级职称的我也能走上事业单位科级领导岗位，这是对我工作的肯定，更加激励我努力干事创业。”嵩明县小街镇民生服务中心主任牛廖枝高兴地说。
牛廖枝今年50岁，曾是小街镇的一名技术人员，他能力出众，曾获过国家级、省级荣誉。但由于他学历不高、晋升通道狭窄等原因，他一直是中级职称，而按规定，只有评上副高级职称才能担任领导岗位。因此，工作20多年，牛廖枝一直有才而“无位”。
牛廖枝的情况不是个例。“我们在工作中发现，有的事业单位人员能力出众，但由于文化水平低而评不上高级职称，导致无法担任领导岗位；还有的人所做的工作与专业不匹配，影响职称评定。这两种情况都极大影响人员干事创业的积极性。”小街镇党委副书记葛峰说。
针对这种问题，嵩明县将工作实绩作为选人用人的标准，指导乡镇创新设置事业单位管理岗（副科级），让一批“实干型”人才走上领导岗位。同时，统筹全镇事业编制按照管理、专技、工勤三类综合设置岗位，各等级岗位可跨部门使用，进一步激发人员干事创业积极性。
小街镇综合服务中心设置了22个业务办理窗口，方便群众办事
职权下放 让群众少跑腿多办事
走进小街镇综合服务中心，巨大的电子屏幕上实时呈现窗口服务事项、办件量统计、热门办理事项等数据信息。办事大厅设置有22个业务办理窗口，以及24小时税务自助服务、交管自助服务等设备。“以前办事，我要跑县上的好几个单位，可能一天都办不完，如今我在镇上的综合服务中心就能一站式办理，特别方便。”小街镇个体户张丽雯说。
行政机构改革中，嵩明县按照“一乡一策”编制权责清单、行政执法事项清单，建立“乡镇点菜、县级赋权、可退可换、及时调整”的赋权事项动态调整机制，将140多项行政职权下放给乡镇，极大便利群众和企业办事。
小街镇党委副书记、镇长胡玺介绍，目前，小街镇共承接了县级下放的127项职权，并依托大数据梳理出45项高频办理事项，印发办事指南。同时，推行联动联办模式，实现时限、材料、环节和跑动次数“四个缩减”，各项办事时限缩减1-2天，“最多跑一次”事项占比达到100%。从2022年7月至今，小街镇综合服务中心已经办理40多万件事项，办件量、群众满意度明显提升。