社会治理的重心在基层，难点也在基层。为加强和创新基层治理，2019年以来，云南积极探索党建引领城市基层治理新路径，在全国率先推行城市基层党建“书记领办”工程，以项目化运行方式，推动各级党组织书记把城市基层党建作为“一号工程”抓紧抓实，解决了一批动体制、动权力、动资金、动利益的难点问题。作为全国城市基层党建示范市，昆明市是如何通过“书记领办”工程破解基层治理难题的？

怎样“领”？

根据群众需求立项目

基础设施陈旧、脏乱差且物业管理空缺，是老旧小区集中的昆明市西山区棕树营北区社区，乃至整个棕树营街道面临的共性问题，也是居民期盼解决的难题。为解决好群众关切的问题，棕树营街道紧紧依靠党组织，把“党建引领探索在老旧小区引进物业提升社会治理精细化”列为“书记领办”项目之一。

立项之后，在社区党委书记的带领下，棕树营北区社区党委通过多次召开引进物管专题会，研究讨论相关事宜。为摸清住户需求，社区工作人员走访调研、入户调查，对棕树营北区的1300多户居民进行走访，广泛征求居民的意见。最终，按照“低偿+无偿”模式，社区先后引进两家物业公司。同时，定期开展“社区书记、物业项目经理联席接待日”，公布物业服务周报，经常听取居民的意见建议，建立起“资源、需求、项目”三张清单。如今，社区里的小广告不见了、楼道里干净整洁、车辆停放得更有序，公共区域新增了休闲椅，昏暗的楼道也变得明亮起来……

棕树营北区社区的改变，仅是昆明市实施“书记领办”工程的一个缩影。为破解城市基层治理难题，昆明市坚持项目化统筹、清单化管理、精准化服务推动重点难点问题解决。据昆明市委组织部相关处室负责人介绍，为推进“书记领办”工程抓紧抓实，基层治理中的难点问题被确定为一个个具体的项目，这些项目秉持两大原则：一是基层党建工作领域中排在前列的重点工作任务；二是切口小、可操作性强。同时，采取“1个规定动作+1个自选动作”等方式确定。

“‘规定动作’从省、市两级明确的各项重点项目中选取；‘自选动作’由各地结合工作实际，针对城市基层党建工作存在的短板弱项研究后决定。项目确定后，由各级党组织书记带队开展专项调研，听取意见、找准症结。特别是项目实施过程中的困难、问题，由书记亲自协调解决，全程领办重点环节和任务。”昆明市委组织部相关处室负责人表示，每年年初，市委组织部通过组织申报“书记领办”项目，将基层治理工作中最难啃的“硬骨头”列为各级“书记领办”项目内容，重点突破、补齐短板。

如何“办”？

协同作战聚合力

“推进‘书记领办’，关键是要发挥好书记的作用。书记的作用如何发挥？一是要找准群众的需求，二是要整合各方力量、撬动各方资源，推动区域统筹、条块协同、共建共享。”昆明市五华区大观街道三合营社区党委书记罗霄说。

正值饭点，走进三合营社区的“新时代”幸福食堂，居民正有序排队就餐。“新时代”幸福食堂的开设，得益于“书记领办”项目的实施。为把该项目办好，三合营社区党委整合大观街道党建联建和社区“大党委”资源，把各方力量聚合起来：由五华区城管局绿化处党支部免费提供场地，由非公党组织云南卓彩物业服务有限公司党支部负责运营。最终，“新时代”幸福食堂顺利建成，社区老年人的就餐难题得以解决。

官渡区金马街道紫薇广场曾是一个业态低端、无人问津、空置率一度达70%的传统商场。该商场整改被列为“书记领办”项目。怎样“救活”商场？2022年以来，官渡区通过建强街道“大工委”，整合各方力量，对商场进行了“一核多维”的转型升级，大力拓展新业态。目前，紫薇广场已“蝶变”为产值约5亿元的新媒体数字产业园区。

从“单枪匹马”到“联合作战”，昆明市实现了在街道建立党建联建、在城市社区建立“大党委”的全覆盖，目前共召开党建联席会议1.3万余次，完成3.2万余个共建共治项目。2022年，昆明市通过实施党建引领网格治理、“书记领办”等，将职责交叉、边界不清等类型的问题依托县（市、区）、街道、社区三级“吹哨报到”体系，累计吹哨4559件，撬动各级各部门下沉网格，为基层协调解决了一大批急难愁盼问题。

谁监管？

明确责任严格考核

为落实书记责任，推动常态、长效，昆明市要求各级书记要对“书记领办”项目做到逢会必讲、逢报必听，采取“方案书记审签、问题书记领办、汇报书记必听”的方式，落实书记责任，倒逼项目实施的责任部门、责任领导狠抓落实、高效推进。“书记抓、抓书记”，通过一级抓一级、层层抓落实，形成完整责任闭环、工作闭环，把基层党组织锻造得更加坚强有力。

“我们坚持问题导向、目标导向，原则上，年度立项的‘书记领办’项目须于年内结项。此外，根据项目内容和实施成效，五华区每年有50万元的经费，以‘以补代奖’的形式给予补助。”五华区委组织部相关负责人表示，为推进“书记领办”项目落地见效，五华区为项目实施制定了时间表、路线图，明确了具体措施、时间步骤、责任单位和人员等内容。官渡区则明确方向，通过对街道“大工委”成员单位进行责任制考核管理，形成“能者上、庸者下”的机制，不断提升共驻共建工作水平。

为推动“书记领办”项目长效化，昆明市委组织部也推出实招：对立项的“书记领办”项目制定出台配套文件，细化目标任务，采取随机调研、工作推进会、季度调研等方式，从制度层面抓好“书记领办”项目的推进落实。为严格加强考核评价，昆明市将“书记领办”项目推进情况纳入全市基层党建工作方案、基层党建工作重点任务清单和平时考核细则，并作为书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，督促各县（市、区）党委、街道党工委书记切实履行基层党建第一责任人职责，着力解决一批制约党建引领基层治理效能提升的瓶颈问题。同时，对措施实、成效好、可复制、可推广的县（市、区）委“书记领办”项目，在全市发文推广经验做法。

近年来，昆明市作为全国城市基层党建示范市，为落实城市基层党建“书记亲自抓、亲自管”的要求，共开展市委书记抓城市基层党建“书记领办”项目11个，推动形成各县（市、区）党委、开发（度假）区党工委书记抓城市基层党建“书记领办”项目130个，街道党工委书记抓城市基层党建“书记领办”项目431个，涵盖街道社区、机关、楼宇、两新组织党建等领域，取得显著成效。如今，昆明市“书记领办”的做法已在全省推广。

本刊记者 杨锡畅

昆明市委组织部供图