我们在会泽县开现场会，省市县乡村“五级书记”一起，认真学习贯彻习近平总书记关于主题教育的重要指示精神，弘扬“四下基层”优良传统，为民办事解难题，推动第二批主题教育走深走实、取得实效。

无论是第一批还是第二批主题教育，中央指导组都给了我们大力指导和帮助。第二批主题教育启动后，中央指导组先后深入昆明、曲靖、迪庆、怒江等11个州（市）实地调研，指导有关市县的动员部署会、读书班、专题研讨等活动。

我们召开这么一个会议，主要基于三个方面的考虑，也就是三个为什么？

首先，为什么要召开这个现场会？中央明确，践行宗旨为民造福是这次主题教育的目标之一。习近平总书记特别强调，要着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。省委十一届四次全会聚焦深化主题教育，制定的《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想着力解难题促发展惠民生的意见》明确了10个方面50条具体措施，其中涉及不少民生事项。省委、省政府还先后召开了教育、卫生健康发展大会，出台了三年行动计划，等等。这些工作落实得怎么样，群众得到哪些实惠，有什么经验可以总结推广？我们要作一次“回头看”，以现场会的形式，现场办公、现场交流、现场研究解决问题。

其次，为什么选定“四下基层”这个主题？“四下基层”，是1988年习近平总书记在福建宁德工作期间，亲自倡导并带头践行的重要工作制度，蕴含着实事求是的思想方法，体现了人民至上的价值追求。35年来，“四下基层”已经成为各级党员干部深入群众、破解难题、推动发展的重要工作方法，展现出历久弥新的时代价值和强大生命力。第一批主题教育期间，省委倡导和树立“十种鲜明导向”，要求领导干部把为民造福作为最大政绩、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层等，正是“四下基层”的具体实践。这次现场会，就是要进一步深化“四下基层”实践，倡导“一线工作法”，推动问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线。

第三，为什么要强调“五级书记”同题共答？中央明确，开展好主题教育，各级党组织书记要带头学、带头改、带头抓。针对第二批主题教育的特点，省委要求各级领导干部特别是“一把手”在主题教育中，经常想一想、回头看一看，反思一下自己，学习了什么、调研了什么、谋划了什么、实施了什么、干成了什么。今天，我们省市县乡村“五级书记”坐在一起，就是要集中起来，共同看一看这“五道思考题”答得怎么样，有什么实践成效，进一步推动形成上下一心为民办事解难题的工作格局。

为开好这次会，省委主题教育办做了精心筹备。参会人员到了娜姑镇白雾村、盛之发机电公司、钟屏街道、钟屏小学等现场观摩学习。官渡区、会泽县、景洪市勐龙镇、牟定县高平村和孟连县，围绕主题教育阶段性工作成效作交流发言，介绍了农民增收、养老服务、信访工作、农村污水治理、提升基层组织化等做法经验，很有特色和亮点，值得总结推广。

这里，我再作一个归纳小结：

第一家，官渡区。官渡区经济总量在全省县域中首屈一指，同时，也是人口老龄化程度最高的地区之一。今年敬老节，我和王予波同志曾到这里看望慰问老人，调研老龄工作。他们的做法：一是大力建设服务设施。从规划抓起，新建小区按照3‰配建养老服务设施，建成社区居家养老服务中心44个，打造老年幸福食堂13个。二是尽力提供多样服务。发展居家养老、社区养老、机构养老，提供助餐、助浴、助医等服务，满足老年人不同需求。三是积极推进医养结合。建设了9家医养结合机构，提供体检、医疗、康复、护理等服务，深受老年人欢迎。这个案例表明，为民办实事，要用心，善于发现本地区群众最关心、最直接、最现实的问题；要用情，把群众当家人，从家人家事的角度想办法；要用力，集中力量、整合资源，像抓经济一样抓民生工程。

第二家，会泽县。会泽县有107万人，是我省第三人口大县，脱贫攻坚期间，在县城就集中安置了8.2万人。随着城乡发展步伐加快，群众的新期盼新诉求增多。他们在信访工作方面下了一番功夫，把工作做在前，把矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小。一是领导带头接访。由县领导牵头组成6个接访组，定期接待来访群众。二是推动关口前移。建立25个乡级、380多个村级联合接访调处中心，95%以上矛盾纠纷调解在乡村、化解在源头。三是定期跟踪回访。对信访事项办理情况进行回访，不是“一化了之”。会泽县的做法启示我们，坚持领导带头、源头治理，是做好信访工作的有效方法。全省各级领导干部要落实好接访下访制度，带头化解信访案件，深入细致做好群众工作。

第三家，景洪市勐龙镇。他们把沿边优势、资源优势充分利用和组织起来，促进农民增收。一是把特色产业做起来。种植小糯玉米，远销日本、欧美等，产值近1亿元，带动1000余户群众户均增收5万多元。二是把边境贸易做起来。依托口岸，成立边境贸易合作社，发展边民互市，组建160多支跨境运输队和劳务队，人均增收1.5万元。三是把乡村旅游做起来。发展生态茶山游、特色美食游、农耕体验游等，每年吸引游客10万余人次。勐龙镇的案例说明，农村发展资源经济、口岸经济同样大有可为。

第四家，牟定县高平村。他们介绍的牌坊村民小组“五个三”污水治理经验，是把群众发动起来，自我建设、自我管理的典型，上个月我到那里看过，很有推广价值。一是做到了因地制宜。实施“小三格”、“大三格”，花钱不多，简便管用。二是调动了各方力量。通过支部发动、党员带动，大家一起动手，体现了较强的组织力。三是建立了长效机制。通过评比、积分等机制，激发群众参与管护的主动性，做到了可持续。牌坊村“五个三”工作法，是农村污水治理的好经验。各地要结合实际学习借鉴，探索形成更多务实有效的创新做法，每年都要取得新进步，通过三年努力，让全省农村污水垃圾治理有明显改观。

第五家，孟连县。这是我7月份调研时大力提倡的一个典型，体现为“三个好”：一是产业选得好。充分发挥气候、土壤等独特优势，选择牛油果这个人无我有、独具竞争力的产业，市场空间很大，是示范发展云南农业资源经济的代表性案例。二是分配模式好。他们建立的“334”利益分配模式，从根本上构建联农带农机制，让企业、农民、村集体都有收益、都有积极性。三是组织化做得好，基层组织作用发挥得好。县委、县政府在市场配置资源的同时，没有因循守旧，而是主动思变，更好发挥政府作用，组织编制规划、建设基地、培育企业、打造品牌、开拓市场，把牛油果发展的各要素、各环节串起来，形成了一二三产融合发展的一条产业链。孟连县的做法表明，乡村产业发展的关键就在于组织化，我们做好“三农”工作、发展农业资源经济，必须用好组织化这个武器。

除了上述5家会议交流外，还有15家单位提供了书面材料，有的围绕整治烂尾楼、有的围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、有的围绕教育医疗事业发展、有的围绕老旧小区改造等介绍了各自的做法。这些材料，我都看了，很有价值、很受启发，为民办事解难题必须用心用情用力，不用心，就看不到群众的困难；不用情，就不会想方设法去解决；不用力，工作就做不到位。这些事例切实印证了“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的都是办法”。这些可推可学的好经验好办法，省委主题教育办要进一步梳理完善，印发各地学习借鉴。

为民办事解难题涉及到方方面面，各地有各地的具体情况，但思想认识、思路措施、工作方法，是可以互相学习借鉴、共同提高进步的，这也是我们召开这次现场会的初衷。当前，深化主题教育成果，为民办事解难题，从全省面上来说，我重点强调6项工作，也是6件事关民生的大事。

第一件事：千方百计促进农民增收。省委一直强调，巩固拓展脱贫攻坚成果最关键的是促进农民和脱贫人口增收。主题教育抓得怎么样，群众有没有得实惠，这一条是打底的。

去年以来，我们深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划，2022年全省脱贫人口人均纯收入增长15.9%，人均纯收入7000元以下脱贫家庭动态清零。今年前三季度，全省脱贫人口人均纯收入同比增长17.6%。总的趋势不错，说明我们的措施办法是有效的，但从云南具备的资源条件来看，还应该更好一些。在一段时期内，还要继续保持稳中向上的态势，防止大起大落。做到这一点，根本上要靠提升组织力，变革我们的生产方式，把一家一户小散弱的资源、要素组织起来，形成规模、对接市场、打造品牌，以“抱团发展”的方式融入大市场。比如，这次交流的孟连县牛油果产业、景洪市勐龙镇抓党建促产业、永仁县“幸福里”就业平台等，都是靠提升组织化程度取得成功的典型。

前段时间，我在迪庆州调研时，看到几个外省来的青年在越野车后备箱装上咖啡机，边旅游边卖咖啡，生意还不错。当时我就想，为什么我们当地群众没有这个意识。在这次书面交流材料里，我很高兴地看到了贡山县丙中洛镇的例子，他们组织群众用“小推车”在景点售卖“土特产”。刚开始，很多群众还觉得“难为情”，党员就带头干，并进行规范管理。目前，“小推车”发展到25辆，每辆推车月收入3000元以上。后来，村党支部继续思变创新，组织群众发展小作坊、小民宿、小商店、小摊点、小菜园、小果园、小圈舍、小货运、小商贩、小回收“十小创业”。这些做法，在发达地区可能不以为然，但在边疆民族地区确实需要，也很管用。

我举这个例子，是想告诉大家，云南的好资源是农民增收的本钱，现在的问题是缺乏对接市场的有效办法和路径。就当前我省脱贫地区的生产力水平而言，通过组织化融入市场，是我们帮助农民增收必须要走的一段路。各地各有关部门特别是各级党组织书记要开动脑筋、创新思路，主动思变谋变求变，做好组织化这篇文章。

第二件事：大力推进教育卫生补短板。“四下基层”的目的就在于深入基层和群众调查研究、一线办公，搞清楚群众在想什么、盼什么？找到解决问题的办法。就我省民生领域而言，当前群众最想最盼的还是解决好教育医疗问题，这也是省委、省政府一直在抓的民生大事。今年，我们开了会、明确了工作任务，要求各级领导干部当好“编外校长”、“编外院长”。

一分部署，九分落实。我每到基层调研，都要到学校和医院看看，到底落实得怎么样。总的看，各地都动起来了，取得了阶段性成效，有了一些好的变化，今天的交流材料中，就有反映这方面成效的，值得肯定。比如，保山市落实当好“编外校长”要求，市委书记主动联系群众意见较大的施甸一中，12次到一线办公，通过一个点解剖麻雀，既解决具体问题，又研究推动全市教育改革。2023年，全市高考一本上线率达到23.9%，在全省16个州（市）中名列前茅，比2022年提高4.2个百分点、比2021年提高7.4个百分点，一年比一年进步。再比如，红河哈尼族彝族自治州建立党政领导干部挂联医院工作制度，要求党政“一把手”以患者身份走流程，亲身感受看病就医中存在的问题，目前全州已有42名“编外院长”。这些都是“四下基层”的好做法。

我举这些例子，就是想说明，我们抓工作，不是开开会、发发文、提提要求就完事了。各级党政“一把手”要深入学校、医院一线，一项一项研究、一件一件推动，确保三年行动计划落到实处、见到成效。

第三件事：关心关爱农村留守儿童和留守老人。全省每年有1500多万农村劳动力外出务工，其中300多万人到了省外，带来了较为突出的农村留守人口问题。这件事，我在全省教育发展大会、主题教育第一批总结暨第二批部署会、宣传思想文化工作会议上都强调过。前段时间，我让省委政研室牵头，会同教育、民政、卫健等部门专题调研。

“一老一小”问题不是一家一户的小事，而是关系社会和谐稳定的大事，必须高度重视，加强关心关爱，作为第二批主题教育的重要任务来抓。我了解到，保山市已经在行动，成立了市委书记和市长任组长的工作专班抓这件事，制定出台了留守儿童关爱救助保护三年行动，上周五召开全市会议作出安排，这个很好。这项工作，党政“一把手”要亲自抓，“五级书记”要一起抓，像抓防止学生溺水一样盯住不放、下大力气抓。这里，我强调几点：一是要摸清底数，请省民政厅牵头，省教育厅、省人社厅等有关部门配合，统一全省留守儿童统计标准，开展全方位摸底排查，尽快摸清留守儿童和留守老人的底数。在此基础上，研究制定我省留守儿童和留守老人关爱服务质量提升三年行动。二是高度重视学生心理健康问题。我每次看到有学生随随便便轻生的信息，就十分揪心。我们都是家长，要将心比心，不能麻木不仁。从近期有关调研督查和汇报材料看，学生心理健康问题还是没有引起足够重视，不少学校依然缺乏有针对性的教学和辅导措施，这方面的教学资源、专业人才普遍紧缺。请省教育厅专题进行深入研究，不断完善方案，一定要抓出明显成效。三是各方面都要出力。发挥好工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会等群团组织的作用，整合资源和力量，开展亲情陪伴、心理疏导、法律援助等关爱服务活动。四是从源头上破解难题。各地各相关部门要进一步加快培育产业，完善支持返乡人员创业政策措施，让更多群众在家门口就近就地就业。我希望，第二批主题教育期间，各州（市）在这方面能够形成更多可复制可推广的典型经验。

第四件事：切实加强基层社会治理。最近，中央主题教育办下发通知，要求把加强基层治理等作为主题教育的重要内容，大力弘扬“四下基层”优良传统，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作。

去年底，省委部署开展普法强基补短板专项行动，取得了阶段性明显成效。法治建设和信访工作紧密相连，通过依法行政、规范行政行为，可以从源头上减少信访问题发生。通过普法宣传教育，可以引导群众依法依规反映和解决诉求，减少闹访缠访情况。这些工作，需要我们各级领导干部去推动、去落实，把接访群众作为大兴调查研究的重要渠道，让领导多下去、群众少上来。这方面，各地探索了不少好的做法。比如，这次书面交流材料介绍的大理州永平县开展的“书记院坝（楼宇）协商会”，县乡党委书记带头到群众的院坝里去办公，面对面听取群众的意见建议、问题诉求，现场能解决的问题现场答办，本级可以解决的问题限时办结，需要上级支持解决的问题联动办理，目前已经累计召开协商会645场次，解决民生诉求730个，化解矛盾纠纷399件，这就是“四下基层”的实践案例。

信访工作本质上是群众工作。我们要坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持法治思维、法治方式与人民调解、群众工作相结合，主动解决群众难题、理顺群众情绪、化解群众信访积案，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，把主题教育成果转化为维护社会安全稳定的实际成效。

第五件事：整治提升农村人居环境。去年以来，我们大力推进城乡绿美三年行动，取得了不错的效果。但环境好不好，不光要看外在美不美，还要看生活垃圾污水处理得怎么样，让每一个村庄都生态宜居。这项工作，有不少经验可以学习借鉴。比如，牟定县牌坊村“五个三”工作法。还有澄江市右所镇的做法也很好，他们组织300余名镇村组干部、670余名党员包联71个网格，分解美化、绿化、净化的任务，开展“小手拉大手、文明一起走”等活动，广泛动员群众参与，共建美好家园。

整治提升农村人居环境是一项系统工程，需要持之以恒、久久为功。省委、省政府制定下发了学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案，各地各部门要结合实际认真抓好落实。要加大农村污水处理力度，重点推进“小三格”、“大三格”建设和简易污水处理设备使用，到2025年，污水治理率不低于60%。要建立农村垃圾收运处置体系，推进源头分类减量和集中处理，到2025年，农村生活垃圾处理设施覆盖率达到85%以上。要加大“白色污染”治理力度。前不久，国家发改委等部门印发了《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》，我省竹资源丰富，面积达702万亩，居全国第9位，完全有条件大力发展“以竹代塑”产业。

第六件事：着力提高基层党组织的组织力。千头万绪的工作，都要靠基层来组织落实。前面我讲到的5件事是具体工作。这些工作怎么落实、由谁落实，最终得靠我们的各级党组织，尤其是处于“最后一公里”的基层党组织。第二批主题教育要把“强基层”作为一个重点，强基层，怎么强？核心的问题是强组织力。要通过开展主题教育，使全省基层党组织得到锤炼，推动组织力来一个大提升。

一要配强基层党组织带头人。支部有个好带头人，才能更好发挥组织力。县乡党委和组织部门要把选优配强村（社区）党组织书记，作为提高组织力的第一步。要鼓励和支持大学生下乡、农村能人返乡，加强基层组织后备人才培养。今年“七一”前夕，我到昆明虹山中路社区调研基层党建时提出，鼓励支持引导大学毕业生到基层一线工作，充实村（社区）工作力量。现在省里已经启动，今明两年招聘1万名高校毕业生到村（社区）担任基层治理专干，今年的5000名已选聘到位，这项工作抓住了基层工作的根本，要持续抓下去。各地要用好管好这支队伍，立足长远，培养一批扎根基层、心系群众、有本事有激情、高素质专业化的基层党组织带头人。

二要提升服务发展的组织力。这方面，大家昨天看的会泽县娜姑镇就做得很好，他们通过把党员组织起来，把群众组织起来，把土地、技术、市场、人才等要素组织起来，推动具有资源优势的石榴、柑橘、蔬菜等产业组织化、规模化、标准化、品牌化发展，让农民增收更有保障和支撑。他们“三个组织起来”抓产业促增收的做法，值得总结推广。各地要充分发挥基层党组织的龙头作用，一端联结千家万户，一端联结市场，通过整合资源和要素，把组织优势转化为乡村振兴的强大引擎。

三要提升引领基层治理的组织力。推进以党建引领基层治理，是今年全国组织工作会议提出的一项重要任务，也是第二批主题教育的一个重要内容。各地要实施好党建引领基层治理三年行动，深化普法强基补短板专项行动，开展基层干部防范化解重大风险、应急管理与突发事件处置、做好群众工作等专题培训。要实施好建强边疆党建长廊三年行动，深化抓党建促农村宗教治理、抓党建促民族团结进步创建，推行党建引领网格管理，在实践中不断磨砺提升基层党组织领导基层治理的能力和本领。

以上我讲的6项工作，还有其他各项工作，只要我们各地各部门结合实际，实实在在去抓，必有成效。

最后，我再强调一下扎实做好第二批主题教育的相关工作。第二批主题教育开展了2个多月，已过半程，各参学单位都取得了阶段性的成效，但要注意防止懈怠松劲情绪，加强上下联动，继续扎实推进，确保第二批主题教育取得实实在在的成效。

一要持续深化理论学习。把“学思想”贯穿始终，在为民办实事、解难题、促发展的实践过程中，不断领悟、不断深化，切实运用好习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场观点方法指导工作。

二要持续深化调查研究。通过这次现场会的交流学习，积极借鉴别人的好经验好做法，结合自身实际，再调研、再思考、再对照，主动思变谋变求变。

三要持续推动检视整改。把检视整改作为深化主题教育的重点，上下联动持续抓好省委部署的7个专项整治和各地确定的专项整治，实打实解决问题。

四要持续选树先进典型。坚持典型引路，挖掘基层鲜活经验，加强宣传推广，全面展示发展“三大经济”、实施系列三年行动、为民办事解难题等新进展新成效，充分反映以学促干成果。

五要持续加强领导督导。各地各部门党委（党组）书记要始终毫不松懈抓实主题教育，与年终岁末各项工作紧密结合起来，做到两手抓、两促进。省委主题教育办要发挥好统筹作用，省委巡回督导组要坚持“同题共答”，督促各参学单位实实在在抓好理论学习和调查研究，实实在在检视整改突出问题，实实在在办好惠民利民实事，持续推动第二批主题教育再走深再走实，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上不断取得新成效。

同志们，这次现场会既是一次经验交流会，也是一次“五级书记”为民办事解难题的工作推进会。我们要坚持“五级书记”带头，释放“实”的信号，形成“干”的效应，推动各地各部门把习近平总书记重要指示批示精神学习好贯彻好，把群众的操心事烦心事揪心事回应好解决好，让“四下基层”成为全省广大党员干部的鲜明工作导向和重要工作方法，持续答好“五道思考题”，确保主题教育抓出质量、取得实效，焕发全省上下攻坚克难、干事创业的强大动力，奋力推动云南高质量跨越式发展迈上新台阶。

（本文系中共云南省委书记王宁2023年11月24日在全省学习弘扬“四下基层”优良传统“五级书记”为民办事解难题现场会上的讲话，略有删节。标题为编者所加。）