一端是省会城市，一端是边境小镇，2022年5月，昆明市正式托管西双版纳傣族自治州勐腊县磨憨镇，共建国际口岸城市。昆明成为全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市，也为磨憨的发展按下了“快进键”，省会昆明和边城磨憨实现了“双向奔赴”。该创新之举打破了体制、机制、政策壁垒，为云南高质量跨越式发展注入新动能。托管一年多来，磨憨国际口岸城市建设成效如何？

注入资源，边城展新貌

磨憨镇很小，行政区域面积约800平方公里，户籍人口仅2万多人；磨憨镇又很“大”，这里是我国通往老挝及东南亚诸国的重要陆路门户，共建“一带一路”倡议中老两国互联互通的重要节点。2016年3月，国务院正式批复同意设立中国老挝磨憨—磨丁经济合作区，这是继中哈霍尔果斯国际边境合作中心后，我国和周边毗邻国家建立的第二个跨境经济合作区。围绕“建设磨憨国际口岸城市”目标，2022年5月，昆明市全面托管磨憨镇。

“一年多来，以东盟大道为代表的大规模基础设施建设，让磨憨换新貌。”据中国老挝磨憨—磨丁经济合作区相关负责人介绍，围绕打造宜居宜业的城市环境，昆明市提出按照省会城市的标准来管理磨憨，不断健全完善基础设施建设，深入开展城乡环境综合整治，完成火车站广场周边、东盟大道沿线市政道路修复、路灯亮化及环境卫生整治，城乡面貌持续改善，城市形象品质明显提升。同时，昆明市抓紧编制完善中国老挝磨憨—磨丁经济合作区空间布局、产业布局规划，明确重点发展国际商贸、加工制造、现代物流3个主导产业，协同发展国际金融、国际旅游和教育医疗等辅助产业，磨憨国际口岸城市雏形显现。

磨憨的新貌，不仅体现在空间规划和城市建设的推进中，也体现在当地群众民生改善后的笑脸上。自托管以来，昆明市在全省率先探索，创新铸牢中华民族共同体意识工作模式，建立主城五区和安宁市结对磨憨镇下辖的6个行政村的“以城带边、以城兴边”帮带共建机制，高标准、高起点谋划磨憨现代化边境幸福村建设工作。

昆明托管磨憨后，坚持以省会城市标准保障和改善民生，全力推动昆明的优质教育、医疗等资源向磨憨延伸。在教育领域，昆明提出实施磨憨国际口岸城市教育提升三年行动，着力改变薄弱学校面貌，扎实开展师资培训，搭建交流学习平台。2023年，云师大附小率先启动与磨憨中心小学的教师置换工作，磨憨中心小学教师全部到昆明轮岗培训，云师大附小教师也将分批到磨憨送教帮扶，进一步助推教育均衡发展。

创新机制，探索治理新模式

省城托管边城这种独具特色的管理模式，给磨憨的发展注入了强劲动力。托管以来，昆明加快推进资源向磨憨集中、政策向磨憨倾斜，从机构组建、干部选派、招商引资等方面不断创新探索，两地政策、人才、区位、产业等优势叠加放大，全力推动磨憨国际口岸城市建设各项工作提速提质提效。

自全面托管以来，由中国老挝磨憨—磨丁经济合作区管委会管理磨憨镇，并重新设置机构，党工委书记、管委会主任由昆明市厅级领导兼任，管委会下设8个内设机构、3个事业单位，设立组建磨憨法庭、磨憨检察室、公安分局、市场监管分局、生态环境分局、税务局等部门，并从全市选配50名干部到合作区工作。

为补齐基础设施建设短板，磨憨加速推进项目建设，启动实施东盟大道改扩建、盐塘水库扩建等重点基础设施项目建设，建成并投入使用磨憨口岸智慧展示中心、海关监管作业场所、磨憨人才服务中心、新边民互市场等项目。同时，积极争取在铁路口岸探索实施“一地两检”通关模式，加快推进中老铁路磨憨口岸提质扩能改造工程建设，提升口岸承载能力。推动磨憨智慧口岸“三大场景”“四个模块”联通使用，提高磨憨公路口岸通关便利化、管理智慧化水平。

在提升发展质效上，通过“管委会+公司”开发模式，中国老挝磨憨—磨丁经济合作区创新开发模式。利用中国中铁央企资源、开发建设优势，上海临港集团产业培育发展和园区运营管理优势，引入中国中铁股份有限公司参与推动磨憨开发建设，引入上海临港集团参与磨憨产业发展和园区运营管理。同时，持续优化营商环境。设立公安、商事服务、综合审批、民生服务、铁路海关等43个受理窗口，承接用好省级第一批下放的28项行政职权事项，推动企业登记、税费缴纳、医保社保等实现“跨区通办”。

聚焦重点，求变通谋发展

“截至目前，合作区有在库项目33个，涉及总投资估算54.39亿元。”中国老挝磨憨—磨丁经济合作区党工委专职副书记王国新说，按照国际口岸城市建设需要，磨憨形成2023年度项目建设清单，共有重点项目119个，总投资达918.3亿元。但要做好招商引资，顺利推进国际口岸城市建设，中国老挝磨憨—磨丁经济合作区亟须在基础设施建设、提升人才质量、增强发展成效等方面努力。

据介绍，在推进磨憨高质量发展的过程中，针对合作区急需懂国际贸易、懂口岸建设和熟悉磨憨情况干部的实际需要，昆明市加大干部挂职选派力度，积极从省级部门动员熟悉国际贸易、口岸建设等业务的领导干部到合作区挂（任）职，统筹从西双版纳州及勐腊县选派熟悉磨憨情况的优秀干部到合作区挂职，优化合作区领导干部队伍结构、专业结构。同时，与中老铁路沿线4州（市）携手建设“中老铁路人才走廊”，携手打造贯通引才、服务留才、统筹育才“三位一体”的人才流动与协同创新机制。

“在充分发挥RCEP原产地累积规则等综合优势，以南坡片区规划建设国际产能合作区为重点，围绕土地要素保障、主导产业、开发模式等方面，我们进一步研究细化规划方案内容，加快编制沿边产业园区建设实施方案。”中国老挝磨憨—磨丁经济合作区管理委员会相关负责人说，为提升磨憨口岸的发展质效，聚焦加工制造、国际贸易、现代物流、医疗康养等产业，中国老挝磨憨—磨丁经济合作区还将进一步做好外出招商推介工作，通过东西部协作和承接东部产业转移等更多渠道寻求产业合作，推动从通道经济向口岸经济、园区经济的发展转型。

云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。昆明托管一年多来，磨憨镇拔节生长。截至2023年9月，中国老挝磨憨—磨丁经济合作区完成省外产业项目到位资金5.04亿元，实际利用外资达1000万美元，边城磨憨正展现出蓬勃的发展势头。

本刊记者 李宏刚 郝亚鑫