乡村振兴，人才是关键。村（社区）干部是奋战在基层一线的主力军，为建设一支高素质、专业化的基层干部队伍，2018年，在省委统一部署下，省委组织部牵头教育、财政、人社、农业农村、云南开放大学5个部门（单位），联合启动实施了村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动（以下简称“双提升”行动），系统性地对全省村（社区）干部进行教育培训。5年来，第一轮“双提升”行动成效如何？今年启动的第二轮“双提升”行动，还有哪些亟待完善的地方？

激励基层干部干事创业

刚到丽江市古城区大研街道新义社区工作时，和晓婧感到自己专业知识储备不够，尤其在调处邻里纠纷时，自己的法律知识特别欠缺。社区事务繁琐，让身为社区党总支副书记的她意识到急需提升各方面能力。“双提升”行动实施后，和晓婧主动报名参加培训，希望通过学习弥补工作中的不足。“我今年6月完成了毕业论文答辩，目前拿到了学历证书。”通过参加“双提升”行动，和晓婧成为法学专业本科毕业生。经过系统学习法律知识，她在处理邻里纠纷时更得心应手了。

与和晓婧一样，在工作中觉得能力有待提升的基层干部不在少数。村（社区）干部学历层次偏低、知识储备不够，成为干事创业、服务群众的瓶颈。为突破这一瓶颈，通过实施“双提升”行动，云南省有计划、系统性地对村（社区）干部进行教育培训，不仅提升了他们的学历层次和综合素质，还增强了他们干事创业的信心和底气，让他们能更好地带领群众增收致富并开展基层治理工作。

“2018年‘双提升’行动启动以来，我们的招生规模逐年增加，从最初的5000余人增加到2021年后的1万余名，学员由组织推荐，须有初中以上学历，年龄一般不超过45岁。”省委组织部党员教育中心相关负责人说。作为“双提升”行动的教学负责单位，5年来，云南开放大学已累计招收3.5万余名村（社区）干部进行培训。截至目前，已有近9000名学员顺利完成学业，取得本科、专科学历，其中55人获得学士学位。

党的十九大代表、“双提升”行动2018级农林经济管理专业本科学员李云燕，通过学习快速成长，现已成为永仁县莲池乡副乡长。“我们学习的课程都很有针对性，比较实用，比如电子商务、乡村旅游等特色课程，学习后能直接运用到工作中。”李云燕说。“双提升”行动让全省村（社区）干部学历层次偏低、知识获取途径不畅、出口渠道狭窄等难点问题逐步得到解决。

“订单式”培养人才

“双提升”行动实施后，怎样设置课程，采取什么样的教学措施，才能让分散在1.4万个行政村的村（社区）干部方便学习、学有所获，并学以致用？

经过调研，在专业设计上，云南开放大学针对乡村发展的现实需要和学员的学历层次水平等情况，设置了法学、农林经济管理两个本科专业，以及法律事务、社区管理与服务、现代农业经济管理等7个专科专业。“在第一个五年的探索中，我们主要致力于教学体系搭建，如设置过多专业，则不利于教学质量保障，也不利于监管。”云南开放大学云南乡村振兴教育学院院长朱立韬介绍说，学校制定了“订单式”人才培养方案，通过空中课堂、固定课堂（面授辅导）、流动课堂（送教下乡）、田间课堂（实践实训）4个课堂实现混合式教学，并建立了大数据监管系统，从总部教师、学员、教学点和教学开展情况等多个维度，实现对教学和学员学习质量的全过程监管。

“通过多年摸索，目前教学设计已进一步优化，专业能力课和履职能力课的学分比、理论教学和实践教学的学分比均达到1:1，线下教学学时达到总学时的20%～30%。”据朱立韬介绍，除了充分利用“互联网+教育”，做强线上教学资源内容外，学校还灵活运用118个教学点开展集中教学，并通过线上学习、现场教学、小组学习等多种形式，满足学员多样化的学习需求。据悉，为方便学员学习，老师会把一门课程梳理成50～80个知识点，并将每个知识点录制成5～10分钟不等的微课视频进行讲授，学员可结合自己的时间适时学习，并取得相应学分。

数量质量均获“双提升”

2021年，村（社区）“两委”换届完成后，学员中进入新一届村（社区）“两委”班子任职的达1.2万余人，占前3年招收学员总数的78.30%。截至目前，共有2000余名“双提升”行动学员获得了“全国优秀党务工作者”“云南‘百名好支书’”等中央和省级表彰。在“双提升”行动前3年招录的1.5万名学员中，有70余人成为当地乡镇班子成员，有效打通了基层人才队伍成长发展渠道，并在村（社区）干部中形成了“大家都在学，我也不甘落后的”学习氛围。

虽然第一轮“双提升”行动成效显著，但在2023年启动的第二轮“双提升”行动中，面临“提升”任务更重、专业需求更广泛等现实问题，省委组织部党员教育中心相关负责人坦言：“面对乡村振兴的使命任务，要全面提升云南近12万名村（社区）干部的综合素质，我们还有很长的路要走。”

如何让“双提升”行动更加完善？“今年启动了第二轮‘双提升’行动，时间从2023年到2027年，计划每年招录1万人左右，5年共招收约5.2万名学员，学费由省级财政承担。”该负责人表示，今年秋季学期已开学，共招录了9620名学员参加“双提升”行动本科、专科各专业的学习。此外，着眼于2025年新一轮村（社区）“两委”换届用人需求，将招生对象从村（社区）干部扩大到符合条件的复退军人、优秀返乡务工人员及新业态新就业群体中的骨干力量，专业也从9个增加到21个。

同时，为满足学员新的学习需求，学校方面也在不断改进教学思路。

“专业设置要紧跟时代需求，不断丰富和拓展。”朱立韬表示，结合乡村振兴的实际，云南开放大学根据现代农业产业发展所需，增开了旅游管理、社会工作、智慧农业等方面的课程，满足学员多元化需求。在师资力量上，除高校教师资源外，云南开放大学把科研院所和“土专家”“田秀才”等人才统筹纳入“双提升”行动教师资源库，让教师来源更加多元化。在教学内容的设计上，更加注重对学员实战能力的训练和培养。目前，学校已与云南省农科院达成战略合作，将通过挖掘技术专家、产业专家和有企业管理经验的人才等，强化对学员实战经验的指导和训练，有效助力村集体经济发展和合作社经营管理等。

“针对‘双提升’行动教学教材本土化缺乏、与学员结合不紧密、特点和特色不突出的现状，目前学校已通过立项招标，组成编写团队编写了7本针对性更强的本土化教材。同时，还将结合学员的学习特点，新建一批学员乐学易懂、呈现形式灵活的课程资源。”朱立韬说。

本刊记者 谭宗慧 本刊通讯员 徐红宣