云南地形地貌多样，地质构造复杂，气候立体多变，地震、滑坡、干旱等自然灾害多发频发。“十二五”以来，云南省组织实施了一系列防灾减灾重大工程，全省综合防灾减灾能力建设取得显著成效。云南是如何做好防灾减灾工作的？在哪些方面进行了创新和探索？

压实责任 提升应急处置能力

受金沙江白格堰塞湖泄流洪峰过境影响，下泄洪水2018年11月14日到达迪庆、丽江境内。迪庆州、丽江市多个部门启动一级防汛应急响应，提前转移了沿线群众，除沿江地区多地房屋受损以外，并未造成人员伤亡。在应急预警取得成功的背后，是云南多年来提高自然灾害防治能力的成效。

云南由于地理环境特殊，地震、泥石流、滑坡等地质灾害多发。多年来，云南不断完善体制机制，以预防和处置地震灾害重大措施和重点工程为重点，着力夯实基层基础，补齐工作短板，不断提高全社会自然灾害的综合防范能力。“我们每年都要对容易发生地质灾害的地方进行防治和治理，治理不了的进行搬迁。这几年虽然地质灾害不少，但是伤亡人员明显比以前减少。”云南省应急管理厅副厅长李国材表示。

据了解，为提升自然灾害应急处置能力，今年2月19日，云南省人民政府办公厅印发《关于成立云南省提高自然灾害防治能力九大重点工程建设工作领导小组的通知》，强调务必高度重视九大重点工程建设中的地质灾害防治类工作，并及时成立领导小组，开展好规划方案编制，全面抓好工程建设落实，大幅提高全省应对自然灾害防治的能力和水平。而在4月，云南省自然灾害应急管理委员会成立，下设抗震救灾、森林草原防火、防汛抗旱和地质灾害应急4个指挥部，自上而下压实防震减灾责任。

今年云南再次遭受旱灾，引发了各级高度关注。5月27日，在云南省防汛抗旱工作新闻通气会上，云南省防汛抗旱指挥部副总指挥长、云南省水利厅厅长刘刚表示，根据《云南省防汛抗旱应急预案》的要求和旱情的实际情况，省防汛抗旱指挥部5月21日启动抗旱IV级应急响应。根据各地水源、水量和需水情况，及时调整供用水方案，狠抓水库、水电站等现有水源的统一管理和科学调配，切实管好、用好现有水源。针对当前的旱情，各地各部门采取了许多有效的措施，目前云南旱情处于可控状态，未出现大面积停水现象。截至2019年5月20日，全省库塘蓄水51.2亿立方米，比多年同期多蓄水6.7亿立方米，较为充足的蓄水为各地生产生活用水提供了有力保障。

减灾先防灾 加强监测与预报

地震灾害造成破坏比较大，堪称“群灾之首”。对于地震救援，云南有了天翻地覆的变化。李国材回忆，他第一次参加地震救援是1996年丽江7级地震，当时没有任何物资储备，安置群众靠玉米秆、塑料布之类，属于非常简单的以群众自救为主的救援。“经过丽江地震后，政府开始改进防震救灾工作。通过多年的努力，救灾物资储备库越来越完善，布局越来越合理。储备库有中央库、省级库、市县库，储备能力和物资品种得到极大改善。”据李国材介绍，2008年汶川地震后，云南省政府实施了全面加强预防和处置地震灾害能力建设“十项重大措施”，不断提高全社会自然灾害综合防范能力。

为进一步巩固“十项重大措施”取得的成果，2012年云南省政府安排部署了“继续推进预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程”，每年财政拨款2亿元，为全面提升云南防震减灾综合能力发挥了重要作用。“一个突出的成果就是，通过台站观测环境改造、设备更新和软件升级，使省内4.5级以上地震网内地区速报平均用时10分钟以内，地震速报结果能及时提供给各级人民政府及社会公众。”云南省地震局发展与财务处处长张俊伟说。

据了解，目前云南建有69个测震台、305个强震台和61个水库地震监测台等，全省地震监测能力逐步提升。2018年，全省地震监控能力从2.2级提升至1.8级，重点监控防御区和人口稠密地区达到1.2级，实现了省内3级以上地震2分钟自动速报。同时，还加强地震群测群防队伍建设和宏观测报网的动态管理，安排预报研究中心科技人员轮流到台站蹲点工作，及时掌握观测数据资料，实时跟踪研判。严格执行分析预报、信息网络、地震监测、舆情监控和应急保障24小时值班制度，确保震后第一时间进入应急状态。

多措并举 科学防灾减灾

尽管云南在防灾减灾方面取得了一定的成效，但李国材指出，随着极端天气频繁出现，随时可能引发自然灾害，各级党委政府需进一步加强灾情的预防意识。“真正的救援单靠人力是有限的，还要靠装备。”李国材认为，如今云南的救援能力、救援队伍和救援装备有了很大的改善，但与先进地区相比还有待提升，比如森林火灾方面，可以加大灭火大飞机的使用。

虽然地震速报取得长足进步，但张俊伟指出，地震重点危险区及重点监视防御区的监测台网密度仍然不高，对实时获取海量地震前兆观测数据产生明显制约。他认为，各级政府抗震救灾指挥部成员单位应急抢险联动协同能力仍需提高，资源整合和信息共享的“大应急”理念仍需加强。

“在水利方面，别看今年塘库蓄水量不低，但我省小型水库点多面广，受客观条件限制，安全监管相对薄弱。”云南省水利工程管理局相关负责人指出，要继续以防汛抗旱水利提升工程建设规划为引领，推动大中型水库工情监测和水情观测系统升级改造，才能在抗旱救灾中发挥作用。

防灾减灾既要靠国家和地方政府的力量，也要提高公众的防灾减灾意识和自救意识。“公众要懂得一些灾害的常识，掌握一些自救与互救的基本知识，逃生时候需要的电筒、绷带等自救物品，应该摆在随手可以拿到的地方。”李国材强调。

本刊记者 谭江华/文 邹 鹏/图