2019年以来，云南省将城市基层党建工作纳入“基层党建创新提质年”重点任务，在充分发挥示范城市示范带动作用的同时，激活全省城市基层各类党组织活力，提高城市基层党建整体效应，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保障。

截至2019年4月，昆明市、玉溪市等9座城市被中组部确定为“全国城市基层党建示范城市”。在全国城市基层党建创新案例征集评选活动中，玉溪市、昆明市以及官渡区分别入选最佳案例和优秀案例。

重心下移 做强街道做优社区

在城市基层治理工作中，发挥街道、社区党组织作用尤为重要。为调整优化街道、社区的内设机构和职能，云南以党建工作为引领，以机构改革为契机，牢牢抓住街道管理体制改革、社区工作者职业体系建设等关键问题，督促各地调整优化街道内设机构，赋予街道相应职责职权，既推进了城市基层党建工作，也加强了街道社区管理力量。

玉溪市从红塔区玉兴、玉带、凤凰3个主城区街道开始，逐步取消街道的招商引资职能，确立以加强党的建设为首的8项职能，让街道集中精力抓党建、抓公共服务、抓公共安全，尽可能把资源、服务、管理下沉到基层，使基层更加有职有权有物。

澄江县凤麓街道党群服务中心前身是一个手机卖场，每年租金收入近60万元。为增强街道、社区党组织凝聚党员、服务群众、引领社会治理的能力，抓好城市基层党建工作，凤麓街道党工委对其进行改造，并于2019年3月建成投入使用。比起商业利益，凤麓街道党群服务中心体现出了作为党组织服务群众阵地的价值。这里已成为群众反映问题、解决问题的场所，平日里休闲小憩、读书看报的好地方。党群服务中心内还设置了心灵驿站、党建社区、便民服务等多个功能区域，配置了免费饮用水、微波炉、冰箱、医疗药箱、老花眼镜供群众取用。

“党群服务中心是党组织在街道和社区的标志，有助于党组织在城市开展党建、治理、服务工作。让党组织的概念变得触手可及、清晰可见。”玉溪市委组织部副部长詹道斌说，街道党工委是“龙头”，要抓好区域统筹、组织实施发挥好“轴心”作用，必须明晰街道社区职能定位，推动治理力量下沉，才能把社区党组织建成坚强堡垒。

联盟共建 促进融合共赢

为破解城市基层党建中各领域党组织整合资源不足、共驻共建不够等问题，近年来云南各地纷纷建立形式多样、针对性强的“党建联盟”，把辖区内的社区、驻区机关和企事业单位、“两新”组织等各类党组织统筹联合在一起，形成共驻共建的党建合力，激发各党组织的内生动力，实现融合共赢。

“看得见的管不着，管得着的看不见”一直是基层治理的一个难题。2019年1月，中组部在全国推广北京市党建“吹哨报到”经验，昆明市五华区学习北京经验后，于3月28日启动实施了“吹哨报到”改革。

“以前，大家常说‘上面千条线，基层一根针’，‘吹哨报到’就是要让‘一根针撬动千根线’。”昆明市五华区委组织部相关负责人说，街道和社区更容易发现基层治理方面的问题，给予他们向上级部门“吹哨”的权利，其解决问题的能力自然会增强。接到“哨子”以后，上级部门特别是区级职能部门要根据实际情况积极响应，并和街道一起及时解决问题。解决问题的态度和结果，将作为该单位年终考核的一项重要内容。

为让“吹哨报到”切实发挥作用，五华区不断完善体制机制，按照“1+3+N”工作模式，在各个街道建立了由街道统筹、行政执法部门共同组成的街道实体化综合治理中心。“1”即由街道办事处主任、辖区派出所所长等单位主要负责人组成的街道综合执法队；“3”即由街道城管中队、市场监督管理所、街道派出所分别派出3名专职人员常驻街道处理相关问题；“N”即从应急管理、环保、水务、人社、卫生、文化等部门抽调固定人员，及时就街道“吹哨”情况进行“报到”，一同解决问题。

在昆明市五华区龙翔街道党工委副书记龙发昆看来，原本脏乱差的西站立交桥就是体现“吹哨报到”改革成效的最好例子。如今的昆明市西站立交桥下已焕然一新，曾经的摊点、铺面不在了，叫卖声没了，道路标识清晰明了，道路通畅，车辆有序，马路中央占道的水果车不见了，酒吧街占道、拉客、噪声等现象没了，辖区居民把一面面锦旗送到了街道。

“这些都与街道回归相应职责职权，社区推进减负增效有关，以往是从上到下下达指令安排工作，现在则是街道到社区‘报到’。”原来的桥下环形空间由于人流量、车流量巨大，一直以来都是小摊小贩们聚集的地方。社区“哨声”吹响后，街道经过综合研判后“吹哨”，辖区内的公安、城管、消防、交警等10个职能部门纷纷“报到”。街道联合了多个部门，取缔了西站立交桥违规市场，将市场内的86个临时摊点全部清理拆除。“现在立交桥整体绿化大幅度提升，不少群众还选择在那里锻炼身体，原来的脏乱差变成网红打卡点。”龙发昆说。

拓展服务 画好党群共治“同心圆”

随着城市快速发展，基层治理面临新挑战，各类事务逐步增多，群众对各项服务工作的要求也越来越高。为了创造更加美好的城市生活，近年来，云南通过积极抓好城市基层党建工作，让党建为城市基层治理装上“红色引擎”，织就党群“同心网”，画好党群共治“同心圆”，开创城市发展新局面。

昆明市西山区广福社区党支部书记丁川明告诉记者，近年来社区探索推行“融入式”党建模式，依托社区大学、志愿者培养基地等多种形式，协同创建“红色广福”“协同广福”“能人广福”“便民广福”“熟人广福”，将各项服务送至居民身边，让居民深感“社区就是家”。

居住在广福小区的李梦芸对此深有感触。身患类风湿行动不便的她，正是在社区党组织的帮助下，成为社区志愿者活跃的一员。“当时看到社区里文化学校的报名通知，我拄着拐杖来报名。”如今，70多岁的李梦芸不但是舞蹈队主力，平时还主动帮助其他瘫痪病人，为社区生活带来不少“正能量”。

“从周一到周五，社区每天都有舞蹈、书法、柔力球等免费课程，目前已有400多名学员，极大丰富了居民的业余生活。我们通过推选让‘能人’涌现出来，再根据各自特长，选出楼栋长、老师或志愿者，这也实现了从‘社区能人’到‘能人社区’的转变，形成‘一群带一片’的居民自我管理、自我服务和自我教育的自治氛围，增强了辖区居民对社区的归属感和认同感。”丁川明表示。

本刊记者 欧阳小抒