近几个月来，因降雨偏少，云南不少地区河道来水减少、水库蓄水下降，各地出现不同程度旱情，程度总体较往年偏重。公开资料显示，云南的旱情多为冬春夏连旱，云南省水利厅表示，今年是云南近10年来遭遇的最严重干旱之年。干旱之下折射出的是云南受条件所限的工程性缺水，该如何破解干旱缺水困局？

多地再现严峻旱情

4月底，普洱迎来了持续几天的降雨，这对于受旱情影响的当地来说，起到一定的缓解作用。根据气象和水文记录，今年普洱出现了有记录以来的最严峻旱情。

据普洱市防汛抗旱指挥部办公室副主任李翔介绍，从2019年开始，普洱的降水量便持续减少。“2019年的降水量只有990毫米，比历年减少了511.7毫米，为1961年有记录以来同期降水量最少的年份。自2019年11月至今，全市平均降水量仅有154.8毫米。比历年同期平均减少了45.8毫米，减少了22.8%。”李翔说。

截至5月中旬，普洱市因旱情造成100余万人以及22.9万头大牲畜临时饮水困难。目前，气象、水文和农业农村等多部门均已采取各项措施应对旱情。

2020年入春以来，玉溪市新平县遭受了罕见的干旱灾害，县城供水水库干涸，城市供水无法运转。“目前，县城分片区每天供水两三个小时，群众起初不理解，水利部门工作人员就组织大家去现场观看水库干涸的现状，大家才意识到今年干旱确实不同以往。”新平县市民普先生说。

据新平县水利局办公室主任李树兵介绍，新平县今年农作物受旱面积达24.59万亩，4.94万人、2.60万头大牲畜不同程度存在饮水困难，工农业直接经济损失达3.04亿元。

据云南省水利厅统计，去年冬季到今年春季以来，全省旱情导致1个州（市）政府所在地和宁洱、墨江、江城、镇沅、西盟、新平、峨山、大姚等8个县城区供水严重不足，影响城市人口78.13万人。截至5月20日，旱情造成165.84万人、60.37万头大牲畜饮水困难；农作物受灾面积497.70万亩；全省154条河道断流，216座水库干涸、399眼机电井出水不足。库塘蓄水49.51亿立方米，比2019年同期少蓄1.68亿立方米、比2018年同期少蓄7.71亿立方米。

5月18日，国家减灾委、应急管理部针对普洱、玉溪等地近期严重旱灾启动国家Ⅳ级救灾应急响应，派出工作组赴重灾区实地查看旱情，指导地方做好抗旱救灾和受灾群众生活救助等工作。

降雨偏少蓄水不足

“从2019年开始，云南的降水量比往年偏少三成以上，导致河道来水不足，特别是去年后汛期水库需要蓄水的时候，由于降雨偏少导致蓄水困难，使城市供水出现问题，比如新平县城。同时，降水量不足导致流量小的溪流流量大幅减少，有些清沟水甚至不出水，使原来一些蓄水的小水利工程难以取水。”云南省水利厅水旱灾害防御处处长文良泉说，今年入春以来，云南降水量持续偏少，全省平均降水量90毫米，较常年同期减少20.5%，气温高降雨少造成土壤失水较快，干旱发展迅速。

据文良泉介绍，去年12月云南省水利厅通知各州（市）、县水利部门就旱情作分析，为缺水的地方谋划实施应急工程。截至今年4月底，云南省投资4亿元组织实施的436件抗旱应急工程，只有10件尚未完工。“云南的气象干旱，基本是10年一个小周期，2到3年会出现一个大范围的旱情。每年都会出现干旱，雨量多的年头，山区局部干旱；雨量少的年头，干旱范围就会扩大。”文良泉说。

水资源丰富的云南，为何会出现干旱？“除了气象原因，造成云南干旱的另一个原因是水资源总量虽多，但多集中在大江大河。目前，云南省水资源开发利用程度仅为7.5%，远低于全国18.6%的平均水平。由于工程建设滞后，供水不足，造成工程性缺水。”云南省水利厅农村水利水电处处长张学明说，工程性缺水仍是云南主要的缺水形式，到目前为止云南都是以蓄水和引水为主，今后将发展提水工程，来破解工程性缺水。但提水工程面临着工程费高、维护成本过高的问题。

据介绍，20世纪90年代在迪庆开展过金沙江提灌工程，后期因维护成本过高无法继续投入使用。现在的提灌工程更多集中在洱海，洱海地处坝区，地势比较平，养护成本不算高。

昆明理工大学“季节性旱区农业高效用水创新团队”首席教授杨启良表示，一方面，2010年以来云南特色经济作物种植面积持续增加，种植区域从山底的坝区向山顶以下的坡地迁移，特色经济作物具有高耗水的特点，坡耕地占比高达64%，喀斯特地质结构存不住水，旱季需要的灌溉量远远高于其他省份，集中降雨期的雨水难以有效利用。另一方面，农业用水浪费极其严重，大水漫灌现象比较突出，用水效率极其低下。

加强水源工程建设和维护

为缓解旱情，近年来云南安排了4亿元资金实施121件增蓄应急重点项目，涉及9个州（市）54个县（市、区）的28个城市87个乡镇，保障约670万人的饮水安全，同时各个州（市）都在全面加快水利设施建设。

“云南石漠化片区‘五小水利’薄弱，欠账比较多，主要集中在红河、文山、曲靖3个州（市）的12个县，大约有91万人饮水靠水窖。”张学明说，和全国东部、中部相比，云南规模大的水利工程比较少，全省9万多件集中供水工程中，规模化供水的才500多件、千人以上供水工程4000多件。此外，这些工程大多依赖于自然降雨来蓄水，仍需不断提高用户饮水保障水平。

张学明认为，文山州解决饮水困难的方式值得借鉴。5月14日，记者随同富宁县水务局副局长吴胜明来到该县归朝镇弄歪村，这里属于典型的石漠化山区，山高坡陡，缺乏饮用水源，人畜饮水基本靠小水窖蓄水，局部地区从附近的山间积洼挑水需要6小时以上，水质还不达标。

据吴胜明介绍，富宁县水务局针对项目区的实际情况，用形似“水立方”304食品级不锈钢水箱安装代替小水窖，相比常规的小水窖建设，水箱不仅可以有效缩短建设工期，还容易清洁卫生。这个建设方案不仅解决了饮水安全，也有利于蓄水。

杨启良建议，云南省委、省政府要高度重视并出台相关政策和法规，制定科学合理的灌溉制度，以试验示范区为抓手大力推广高效节水灌溉技术。同时，提高农民的节水意识，转变他们的传统灌溉观念。另外，他建议云南加强雨水的资源化利用，如把高速公路的雨水就近拦蓄利用起来，多建一些类似“水立方”的储水设备等，为农业抗旱用水、农民生活用水及人畜饮水提供水源保障。

“‘十四五’期间，我们将重点关注水源工程建设，着力提高供水保证率。针对水源工程建好后面临维护成本高的问题，从去年开始，国家首次在财政水利发展资金中安排了农村饮水维修养护资金。云南省也积极转变观念，今年省级财政水利发展资金全部用于饮水安全维修养护。”张学明说，针对少数民族因分散居住而用水困难的问题，相关部门可以通过规划引领基础设施建设，让老百姓相对集中居住，解决水源工程维护成本高等问题。

本刊记者 谭江华