近年来，云南高原特色现代农业发展硕果累累。2019年，云南高原特色农业与东北大农业、江浙集约农业、京津沪都市农业一起，成为我国现代农业发展的四种模式。不久前，云南省委、省政府出台《关于加快构建现代化产业体系的决定》（以下简称《决定》)，明确将高原特色现代农业作为万亿级支柱产业来打造，为云南高原特色现代农业发展指明了方向。云南高原特色现代农业未来如何打造？有哪些短板需要补齐？

云南高原特色农业“底气足”

“高原特色农业在云南发展起步早，基础好，优势明显。”云南省农业农村厅党组成员、副厅长胡波说，改革开放以来，云南依托丰富的资源优势，不断推进高原特色农业发展。20世纪90年代中期，烟、糖、茶、橡胶逐渐成为云南经济支柱产业，也打造出一批全国性生产基地，在行业中占据着重要地位。2011年，云南正式建设高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业，打造丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香“四张名片”。云南高原特色现代农业初见雏形。

2015年开始，云南深入学习贯彻习近平总书记考察云南时“要着力推进现代农业建设，立足多样性资源这个独特基础，打好高原特色农业这张牌”的重要指示精神，落实省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”战略，围绕“八大产业”“一县一业”“一村一品”等，积极推进高原特色现代农业建设。

在政策支持下，云南高原特色现代农业发展呈现良好态势。截至2019年底，云南高原特色现代农业综合总产值超过8000亿元。全省农林牧渔业总产值、第一产业增加值年均增速位于全国前列；全省粮食产量在全国13个主产区之外稳居领头位置；鲜切花、天然橡胶、咖啡、烤烟、核桃、中药材种植面积和产量，连年保持全国第一；蔗糖、茶叶面积和产量居全国第2位；生猪、肉牛存出栏量居全国前10名；绿色食品发展全国排第8位……

一张蓝图绘就农业新发展

“根据《决定》部署，打造万亿级高原特色现代农业，云南将积极围绕政策、资源、基础等优势，首先重点开展集生产、加工、流通、科技、服务等环节为一体、相辅相成的、变同质竞争为抱团发展的跨行政区域产业集群建设。”胡波告诉记者，目前，农业农村部和财政部正在积极启动全国优势特色产业集群建设，云南高原特色现代农业中，花卉和蔬菜两个产业集群建设项目成功入围。连续三年每个产业每年将获得国家1亿元投资。未来几年，花卉产业集群将覆盖5州(市)6县，蔬菜产业集群将覆盖7州(市)6县。

同时，云南还将继续拨出专款、强化政策，并围绕“八大产业”和其他名优特色产业，开展“一县一业”示范创建。目前，云南省政府公布的新一批20个“一县一业”示范创建县名单中，覆盖了云南主要的特色产业。今后三年，云南将每年投入6亿元资金，在全省打造一批“规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化”的高水平县域产业发展标杆，还将通过产业强镇和“一村一品”的打造，推动乡村产业兴旺。

根据部署，云南还将持续高水平推进现代农业产业园和乡村振兴示范园建设。在建成3个国家级现代农业产业园、32个省级农业产业园的基础上，不仅抓好这些产业园的提质升级，还将围绕精深加工、农产品冷链物流等环节，建设一批新的现代农业产业园区，并按照实施乡村振兴战略的要求，遴选建设一批乡村振兴示范园区，达到产业兴旺推进乡村振兴的目的。

此外，云南还将主要围绕“绿色食品牌”建设，打造一批“绿色食品牌”现代化生产基地。围绕经营主体、基地规模、生产规范、产品市场、绿色发展、品牌打造、科技支撑、专业服务八个角度，在全省分级建设一大批新的产业基地，助推万亿级高原特色现代农业顺利实现。目前，有关申报认定等前期工作正在开展中。

据了解，云南力争到2025年，全省农林牧渔业总产值与加工产值将达到2万亿元；到2030年，达到3万亿元，高原特色现代农业占GDP比重达到10%；到2035年，云南将成为全国绿色农产品生产基地和面向南亚东南亚特色农业创新发展辐射中心。

发展现代农业需换挡升级

尽管云南发展高原特色现代农业基础不错，但胡波也表示，目前云南高原特色现代农业还存在加工链条落后、产业链短；产品区域“小特产”明显，“大品牌”建设明显滞后；农民专业合作社形态和模式单一，竞争力弱；企业实力不强，整体上“散小弱”明显等一系列突出问题和短板，在很大程度上制约了产业的打造和农业的提质增效。

“用一句话来概括万亿级高原特色现代农业的打造，就是前景广阔、优势明显，但短板也较突出。”云南省农业科学院党组成员、副院长戴陆园认为，目前云南高原特色现代农业基础十分雄厚，实施方案稳中求进，但各种发展瓶颈和短板突出，急需推进高质量发展。

戴陆园认为，要破解这些短板，实现高质量发展，不能“见子打子”。首先，要按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，推进高标准农田建设；发展特色农产品精深加工；启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推广应用移动式冷链物流设施；加快现代信息网络和数字技术的农业应用，全面改造农业生产经营和管理服务，以此推进现代化农业生产体系建设。

戴陆园表示，还要深化农村改革，激发内生动力，提高农业发展组织化水平。全面深化农村改革，坚持土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推广家庭经营、合作经营、企业经营、规模服务等多种形式适度规模经营，建成现代化的农业经营体系。

本刊记者 刘 宇 邹 鹏