旅游文化业长期以来是云南省重要支柱产业之一。近年来，云南旅游文化业不断融合发展。2020年8月，云南省委、省政府出台《关于加快构建现代化产业体系的决定》（以下简称《决定》），提出打造万亿级旅游文化业目标：到2025年，旅游文化业实现总收入达到2万亿元，到2035年，成为全国旅游文化业发展领先省份、世界旅游文化重要目的地。万亿级目标将如何实现？

发展步入快车道 产品结构待优化

云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长孙炯告诉记者，为深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述以及考察云南重要讲话精神，云南省委、省政府出台的《决定》中，明确提出要打造5个万亿级支柱产业和8个千亿级优势产业，旅游文化业成为重点打造的万亿级支柱产业之一。

“这也是云南经济社会发展和旅游文化业自身发展的双重选择。”据孙炯介绍，随着云南省委、省政府在全国率先提出并全力打造“健康生活目的地牌”，云南旅游文化业不断调整向前发展。2015年，全省高速公路服务区整治工作全面完成，旅游厕所和旅游餐厅覆盖公路全域；2016年开始，云南在全国率先推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，昆明、大理、丽江、西双版纳等旅游重点地区相继成立旅游警察支队，低价团、零团费购物团等坑蒙拐骗现象得到根本遏制；2017年，云南依托大数据建设推出“一部手机游云南”，智慧旅游体系初步构建；2018年底，云南启动建设大滇西旅游环线，率先在全国初步构建起全域旅游服务体系；2019年以来，随着旅游文化业结构不断调整，云南在全国首家推出“30天无理由退货”制度，旅游市场不断向好，有效促进了诚信云南建设。

截至2019年底，云南一、二、三产业结构比例从2010年的15.32∶44.65∶40.03，调整到13.1∶34.3∶52.6，第三产业在经济发展中的主导作用更加突出。而旅游文化是云南第三产业的龙头产业，对全省经济社会发展有着不可替代的作用。2019年，全省接待海内外游客8.07亿人次，实现旅游总收入1.1万亿元。

在目前国家积极构建经济发展“双循环”的战略格局下，打造万亿级旅游文化业，加大力度舞动旅游文化这个服务业“龙头”，对带动整体服务业提质增效、促进社会经济转型发展、群众脱贫致富，具有深远而现实的意义。

然而，目前全省单一观光型旅游产品结构尚未得到根本改变；“门票经济”尚未得到有效破解；旅游产品老化、同质化现象突出；区域布局不合理，缺乏大项目引领；旅游新业态、新产品培育不足，转型升级缓慢；旅游市场整治压力依然存在……这些问题和短板在很大程度上制约着云南旅游文化业健康发展。打造万亿级旅游文化业，为云南旅游文化业发展描绘出新蓝图，是旅游文化业实现涅槃、破茧和提质增效的必然选择。

加强监管与规划 下放管理职能

“目前，云南旅游文化业需要优先解决的是市场监管、土地、交通问题。”孙炯说，旅游市场健康发展离不开市场监管、土地规划和交通发展，这些方面，是云南在打造万亿级旅游文化业发展中迫切需要解决的问题。

在市场监管方面，云南省市场监督管理局党组成员、副局长赵毅表示，云南将继续深入规范旅游市场经营主体资格，加强对旅行社、酒店宾馆民宿、餐饮服务单位、旅游购物店以及景区景点等旅游区域内市场经营主体资格检查。并进一步提高旅游消费行业明码标价率及价格公示质量，对不明码标价、使用误导性价格标识、不履行价格承诺等价格违法行为，进行严肃查处，培育让消费者放心的市场主体。

同时，积极强化旅游消费维权体系建设，依托投诉举报数据库，对消费投诉较为集中的行业和企业进行严肃整改整治，坚持零容忍；在落实“30天无理由退货”制度等基础上，对旅游购物店、餐饮企业消费欺诈行为，尤其是旅行社使用的合同中存在的“霸王条款”、合同欺诈等违法行为，进行深入清查和零容忍严厉打击；积极围绕旅游食品安全，推广“明厨亮灶”，全面对接“一部手机游云南”，实现质量透明监管和全程可追溯。

在土地规划方面，云南省自然资源厅总规划师吴先勇告诉记者，为确保万亿级旅游文化业的顺利推进和健康发展，云南将积极围绕大滇西旅游环线的用地建设，科学规划，如半山酒店等用地量较少，但分布范围较大、布局比较分散的重点项目，将通过严格规范规划和登记，采取灵活的供应方式进行重点保障。

在交通方面，云南省交通运输厅综合运输处处长欧阳学兵表示，积极推进旅客运输改革是保障旅游文化提质增效的重要措施。今后，云南将积极转变政府管理旅游客运职能，将原省级交通部门许可的省际、市际道路旅游客运经营许可下放到州（市）交通运输管理部门；对新成立的旅游客运企业，整合省际、市际、县际、县内包车客运的三级许可，全部由州（市）交通主管部门一级进行许可办理，减少审批环节，降低企业成本。同时，鼓励旅游客运企业根据当地旅游发展水平和旅游客运市场的实际供求状况，在符合行业标准和要求的前提下，自主确定运力投入和配置，省级交通管理部门不再“伸手”。

丰富旅游业态 助推文旅融合

要实现万亿级的宏伟目标，现阶段应当怎么做？云南省发展和改革委员会一级巡视员崔岗告诉记者：“云南将围绕丰富旅游文化新内涵、培育旅游新业态、形成旅游新优势这3个任务，来积极打造万亿级旅游文化业，并在智慧旅游、环境优化、新业态培育和品牌发展等方面下功夫。”

崔岗表示，首先，围绕智慧旅游，深入推进完善“一部手机游云南”，全面实现“拿手机游云南，说走就走，全程无忧”“游客旅游体验自由自在”和“政府管理、服务无处不在”的目标。其次，将推动涉旅企业诚信评价全覆盖，全面提升云南旅游行业服务水平，构建主客共享、优质高效、便捷舒适的旅游服务体系。再次，积极在旅游新业态培育上下功夫，全面推进文旅融合、生态康养、乡村旅游等，推出一批最美乡村田园综合体、最美半山酒店和最具特色的旅游线路产品，不断满足游客多元化、个性化和定制化的消费需求。最后，依托大滇西旅游环线、滇中核心旅游圈、沿边开放旅游带等全域旅游项目，倾斜政策和资金等，促品牌旅游目的地和大产品、大项目的打造，加快创建一批全域旅游示范区、度假区、高等级景区。

此外，云南还将重点围绕“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设，积极开展外向型旅游合作推广，深化云南与周边国家和地区旅游文化交流，延伸旅游文化线路产品，推动形成资源共享、信息互通、游客互送、市场共拓的区域旅游联动发展新格局。

本刊记者 刘 宇 郝亚鑫