易地扶贫搬迁是党中央、国务院作出的一项重大战略部署，是解决“一方水土养不好一方人”、贫困群众摆脱贫困的有效途径。2019年以来，围绕“搬得出、稳得住、能脱贫”等目标，昭通市始终坚持把党建引领贯穿易地扶贫搬迁安置的全过程。通过健全完善基层党组织建设、强化搬迁群众精细化管理、多措并举拓宽就业路子等，扎实推进易地扶贫搬迁安置点建设，建成全国最大的易地扶贫搬迁跨县安置区——靖安安置区，让搬迁群众从贫困山区来到现代化城镇，实现安居乐业奔小康。
超前谋划
健全基层党组织
昭通地处乌蒙山腹地，曾是集革命老区、地震频发区、生态脆弱区为一体的深度贫困地区。为攻克“一方水土难以养活一方人”的难题，昭通市发挥“搬不动山就搬人”的新时代愚公精神，于2019年全面启动靖安安置区建设工作。
靖安安置区是昭通市集中安置区中体量最大的一个。按照规划，这里承接着来自大关县、永善县、彝良县、镇雄县、盐津县、昭阳区5县1区的搬迁群众9256户40549人。
搬迁人数众多是当地党组织面临的第一个难题，同时还面临跨县区搬迁安置后的服务管理工作。面对摆在面前的诸多困难，工作该如何开展？
为此，昭通市高位统筹、超前谋划，搬迁前，在全市抽调多名干部职工，走村入户做好搬迁群众工作。同时，率先组建靖安安置区临时党工委和管委会，下设靖安安置区群众服务管理中心，全力疏通行政区划壁垒，将健全完善基层党组织建设与安置区建设等工作同步开展。
据靖安安置区临时党工委常务副书记魏永翔介绍，在下派工作组做好动员群众搬迁工作的同时，靖安安置区临时党工委同步开展了搬迁群众党员情况、村党组织和居委会担任过职务的人员情况排查工作。“借助人员情况排查建立人才储备库，为组建临时党组织和社区临时工作站奠定了基础。”魏永翔表示。
搬迁之初，靖安安置区临时党工委对人才储备库里所有党员开展培训，借鉴昭阳区城市基层党建的配置，靖安安置区及时完善基层党组织建设，率先成立社区党总支和社区临时工作站。人才储备库里的党员提前进入社区，全程参与并帮助群众做好搬迁安置的各项工作。同时，靖安安置区临时党工委将党员责任细化落实到每栋楼，将党组织的力量体现在服务群众的第一线。
群众搬到哪，党的组织和工作就跟进到哪。通过提前谋划，健全完善基层党组织建设，在搬迁工作和社区管理中，党组织和党员干部都发挥了积极作用。
锻造“主心骨”
推进网格化管理服务
走进靖安安置区，映入眼帘的是一栋栋整齐的高楼、宽阔的道路、干净整洁的小区环境和配备齐全的生活设施。
2019年3月，靖安安置区正式破土动工建设，在严格确保工程质量的基础上，建设安置房149栋，于同年11月21日完成分房，12月18日启动搬家。2020年10月18日，靖安安置区搬迁户全部完成搬迁入住。
从贫困山区搬到现代化城镇，从农民变为市民，易地扶贫搬迁让群众开启了新的生活。为让搬迁群众尽快适应新环境、融入新生活，靖安安置区各级党组织积极做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，发挥好党员干部的“主心骨”作用。
按照“规模适当、便于服务”的原则，靖安安置区共设置了滨江、惠民、合顺、康庄、思源、福兴6个社区，同时还成立了6个社区党群服务中心。为配强基层干部队伍，从昭阳区选派了6名优秀干部担任社区党组织书记，择优确定66名社区干部、32名片区长、149名楼栋长，确保工作有阵地、服务有窗口、活动有场所、办事有专人，为群众提供“一站式”“一条龙”服务。按照“社区吹哨，部门报到”的要求，社区人员下沉、职责下沉，通过组建巾帼志愿者、维修服务队等8支志愿服务小分队，并公布24小时服务电话，为搬迁群众提供“全天候”“保姆式”服务。
此外，靖安安置区各级党组织还注重收集民意，及时建设完善社区卫生服务中心、社区卫生室，幼儿园、小学、中学等公共配套设施建设。为帮助搬迁群众解决就业问题，靖安安置区坚持“搬迁安置同发展产业紧密结合、同安排就业紧密结合”，组建1个就业服务中心、1所技能培训学校，建立1个招聘市场，通过引进一批龙头企业、输出稳定就业、鼓励群众自主创业、开发公益岗位等途径，为广大搬迁群众提供全方位、多途径的劳动就业服务。
通过构建“党工委（管委会）—服务管理中心—县区工作站—社区党总支（居委会）—党小组（片区）—志愿服务队—楼栋长”的管理服务体系，靖安安置区做到了易地扶贫搬迁推进到哪里、党的基层组织就跟进到哪里、便民服务就延伸到哪里，确保了4万余名搬迁群众“能看病、有学上、可就业”，搬迁群众的幸福感、获得感、安全感不断提升。
创新治理
构建和谐新社区
一个集中安置区就是一个小社会。当4万余名来自不同地域、不同民族、不同生活习惯的搬迁群众齐聚于此，如何保障安置区内社区和谐、邻里和睦？
靖安安置区在推进易地扶贫搬迁社区治理工作中全面发力，强化党建引领，逐步建立“组织有力、管理精细、服务到位”的社区治理体系，切实把党组织的政治优势、群众工作优势转化为安置区治理效能，营造“支部引领、党员带头、群众参与”的共建共治共享社会治理新格局。
在探索社区治理工作中，靖安安置区成立了综治中心，打通各派驻安置区工作窗口单位及各社区的行政管理壁垒，形成有效的互联互动。通过对安置区内信息的收集、研判、分流、督办，在综治中心的统一调度下，借助“智慧党建”服务载体，通过“社区—片区—楼栋—楼层”4级网格服务管理模式和综治App，以相对集中的优势，对信息进行多渠道收集、多线发布、多途径解决。
“综治中心就相当于靖安安置区的‘大脑’，接收信号、分析信号、作出指令。收集到信息后，再根据实际情况逐级向社区综治中心、广大党员干部和志愿者派发任务，由此实现‘一站式’‘全天候’‘保姆式’的管理服务。”靖安安置区派出所所长崔尧介绍说。
为了实现科学治理，靖安安置区创新“红黄绿”精准动态管理模式，对社区居民电子档案进行“红灯户、黄灯户、绿灯户”分类标识，结合昭通易迁扫码识户微信小程序，开展“日随访、周随访、月随访”，到户到人更新居民档案动态，及时解决问题。还对重点人群实施“5人包保责任制”，对三级以上易肇事肇祸人群启动“居家看护”项目，建立留守老人等5类特殊人群管理制度。引导群众自觉守法、遇事找法，实现纠纷楼栋内解决、小事社区内化解。还在公共区域设置1280个监控探头，其中，有240个人脸识别探头。结合社区设立6个警务室，在辖区设立14个治安交通岗亭，全天24小时值守，并建立起由公安民警持续巡逻、社区群众义务巡防、治保委员会自治巡逻的治安防控网，确保社区安全。
为引导群众参与自治，在党组织的带领下，各社区健全各项制度，确保“四议两公开”落地落细，并将社会公德、家庭美德等内容纳入居民公约，规范社区居民行为。靖安安置区还充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，开展以文明、和谐、卫生等为主题的宣讲及评比活动，引导搬迁群众形成健康文明新风尚。
在党建引领下，搬迁群众安下心、扎下根，逐渐融入城市社区生活，共建共治共享的新图景正徐徐展开。
