一九二七年底，中共云南地方组织按照中共中央八七会议确定的土地革命和武装反抗国民党反动派的总方针，决定把工作重心从昆明转移到滇越铁路及沿线工矿、全省各地农村和少数民族地区。十二月十六日，云南省临委制定了《云南农民运动计划》，由此拉开了云南武装斗争的序幕。

一、云南自“二•六”政变一直到现在，军阀不断的分裂混战，交通断绝，财政恐慌，苛捐杂税使农民日陷于困苦，而豪绅地主均摇身变成军阀，无情地压榨农民，农民急切要找到出路，他们的革命情绪非常高涨。

二、农民对旧统治阶级已经完全失望，军阀的统治也完全达不到农民，国民党在农民看来不过是军阀政客的假玩艺，农民心坎中最热望的就是农民协会，只要看昆明的农民嫌恶农协不能解除他们的痛苦，蒙自一带的农民怕农协办不成器，这可以表明过去农民协会落在农民后头，不能积极领导农民斗争，而农民唯一积极的要求就是协会要能领导他们自己达到解放。

三、云南农村阶级的分化已经大体完成，有些地方的农民差不多全是佃农贫农。如弥勒全县的土地是王小斋一家的；蒙自的土地有三分之二在城内的几家大地主手里；东川收租一千五百石以上的地主有七八家；昆明罗家有肥田一千亩以上；XX和尚在昆明西乡一带霸占不少的田地。这些事实都足以证明云南的土地有很多集中到地主手里。还有占云南人口五分之二的农奴完全在土司的掌握中。所以农民的要求，不仅仅是取消苛捐杂税，要根本打倒豪绅地主，实行土地革命。

四、农民现在已经普遍有了武装，这可以表现农民不独有了斗争的要求，并且有了斗争的力量。在农民运动中，武装农民，组织农民革命军是有可能而必要的了。

五、迤南的交通便利，政治状况最混乱，农民的武装最多。况且云南的产业工人以个旧的矿工及铁路工人为主体，迤南的农运也易于与工人建立联合战线，所以迤南在农民运动中是最主要的区域。

六、根据上面的分析，云南客观环境的状况完全是暴动实行土地革命的环境，所以土地革命是云南农民运动的中心问题，也就是整个革命过程中的中心问题。

七、云南农运，目前最迫要的是组织和宣传，所以工作的方针是由“农协运动”发展到“村政权归农民协会”，由“取消苛捐杂税”的经济斗争发展到暴动，实行“土地革命”，由“农民武装自卫”，发展到“组织农民革命军”。

八、农民暴动的口号当然要根据中央的议决：

1.乡村政权属于农民协会

2.肃清土豪劣绅与一切反革命分子，没收他们的财产

3.没收大地主、中地主的土地，分这些土地给佃农及无土地的农民

4.没收重利盘剥者的财产，用以改良农村中贫农的生活

5.没收一切所谓公产的祠族庙宇等土地，分给无地农民

6.对于小田主则减租，租金率由农民协会规定之

7.由农民协会取消重利盘剥者的债务，苛刻的租约与苛约

8.解除民团团防等武装与其他地主的军队而武装农民

9.改良雇农生活及其劳动条件（工资待遇等）

10.对于乡村一般失业农民，革命政府当尽可能的筹措基金救济之，并与以工作

11.拒绝交纳捐税与对于一切军阀政府的税捐，实行抗纳并实行抗租

九、但是在初步发展组织的时候，要看当地的情形提出切合环境的口号，普遍的可以提出下面的口号：

1.乡村政权归农民协会

2.铲除土豪劣绅

3.取消苛捐杂税

4.减租减息

5.农民武装自卫

十、在佃农中则可提出“耕者有其田”的口号，提高他们的革命情绪。

……

十八、在农民运动中，尤其重要的，就是要发展党的组织。我们要在每一个农村中都建立起来一个健全的支部，勇敢的领导农民由一切经济的、政治的斗争，一直发展到土地革命。

……

云南省临委

一九二七年十二月十六日