习近平总书记深刻指出，党的历史是最生动、最有说服力的教科书，也是最好的营养剂。机构编制资源是重要的政治资源、执政资源。回顾党的百年奋斗史，机构编制事业始终贯穿其中、伴随发展，成为推动我们党发展壮大的重要支撑。回顾总结党的机构编制工作发展历程和宝贵经验，从中汲取做好新时代机构编制工作的智慧和力量，具有重要的现实指导意义。

■ 云南机构编制工作发展历程，始终与党波澜壮阔的百年奋斗史相依相随

习近平总书记指出：“从根据地时期开始，机构编制工作就是在党的领导下进行的。”建党100年以来，机构编制工作始终都在党的坚强领导下，服从服务于党的政治路线和组织路线，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的执政能力建设、巩固党治国理政的组织基础，健全完善党和国家机构职能体系，优化组织结构和管理体制，科学配置机构编制资源，创新体制机制，为党和国家事业取得历史性成就提供有力保障。

云南机构编制工作伴随新中国的诞生而诞生，随着云南经济社会发展而不断发展。中华人民共和国成立初期至党的十一届三中全会前，云南机构编制工作在推动规范机构、减少层级、紧缩编制等方面发挥了重要作用，初步形成了与计划经济相适应的党政机构职能体系。1950年4月，为适应组建新政权的需要，云南省成立了省委整编委员会，负责云南省机关部队的整编运动。1955年12月，云南省调整成立省编委会，统一管理省及以下各级行政、事业、企业机关的编制工作。1961年8月，省委常委会会议决定成立省编委，下设办公室负责日常工作，统一管理全省各级机关行政、事业、企业编制，人员定额和机构设置工作。

改革开放以来，为了适应党和国家中心工作转移，云南机构编制工作在推动实现计划经济条件下的党政机构职能体系向社会主义市场经济条件下的党政机构职能体系的重大转变中发挥了重要作用。从改革开放到党的十八大之前，在党中央的领导下，省委工作机关先后进行了3次机构改革，省政府工作部门先后进行了5次机构改革，重点解决党政机构臃肿、人员编制膨胀、领导班子年龄老化等问题，逐步建立了适应改革开放和现代化建设需要的机构职能体系。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机构编制工作，将深化党和国家机构改革放到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹推动，机构编制工作在服务保障党和国家事业大局中发挥了“四梁八柱”的作用。2013年的云南省政府机构改革，在简政放权、放管结合、优化服务改革方面取得重要突破。2018年的云南省党政机构改革，对全省各级党政机关的组织结构和管理体制进行了系统性、整体性重构，初步建立了适应新时代云南高质量发展新要求的党政机构职能体系主体框架，为服务和推动云南高质量发展发挥了应有的作用。

■ 从百年党史中汲取做好新时代机构编制工作的真理和实践力量

学习历史是为了更好走向未来。各级机构编制干部要把学习党史与推动工作有机结合起来，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，从百年党史中汲取做好新时代机构编制工作的真理力量和实践力量，推动机构编制工作高质量发展。

（一）始终把坚持党的集中统一领导，作为做好新时代机构编制工作的重大政治原则。要始终坚持党管机构编制这个重大政治原则，坚持党的集中统一领导，善于从政治上谋划、部署和推进机构编制工作，不断健全党的全面领导的制度安排，持续完善党集中统一领导重大工作的议事协调机制，推动各领域、各方面的工作始终在党的领导下布局展开、协调行动、有序推进、统筹落实，确保机构编制资源真正为党所有、为党所管、为党服务。

（二）始终把坚持以人民为中心的发展思想，作为做好新时代机构编制工作的鲜明导向。坚持问题导向，加大重点领域体制机制研究和改革力度，加快推进综合行政执法体制改革，进一步整合、精简执法队伍，减少不必要的执法事项，解决多头执法、重复执法问题。加快推进经济发达镇行政管理体制改革，持续深化乡镇（街道）机构改革，推动管理服务重心下移、力量下沉、资源下投。持续深化事业单位改革，破除影响人才引进、培养、发展等方面的体制机制障碍，促进公益事业平衡高质量发展。调整重组全省各级乡村振兴机构，优化机构设置、职能配置和编制配备，服务好乡村振兴战略实施。

（三）始终把坚持优化协同高效，作为做好新时代机构编制工作的内在要求。坚持以“三定”工作为抓手，持续深化巩固机构改革成果，做好机构改革“后半篇文章”，推动部门间协作更加顺畅、履职更加高效。深化拓展权责清单工作，进一步理清政府与市场、政府与社会的关系，推动有效市场和有为政府更好结合。进一步完善省、州（市）、县（市、区）三级党政主要机构上下基本对应的设置模式，构建完善运行顺畅、充满活力的工作体系。

（四）始终把坚持“瘦身”与“健身”相结合，作为做好新时代机构编制工作的科学方法。聚焦“十四五”规划目标任务，加强对体制调整、机构设置、编制配备的统筹安排，处理好严控总量与统筹盘活用好机构编制资源的关系，坚决守住全省机构限额、编制总量“两个不突破”红线，积极推行“空编集中管理”“周转编制”等制度机制，打破编制使用壁垒，推动跨部门、跨地区、跨层级统筹调配使用。建立健全机构编制动态调整和管理评估机制，在编制总量内优化部门间、地区间编制结构，保障好重点领域用编需求，推动机构编制由静态管理向动态管理转变。

（五）始终把坚持推进机构编制法定化，作为做好新时代机构编制工作的必由之路。坚持程序与实体并重、“立改废释”并举，全面梳理现有机构编制法规制度、规范性文件和各类标准，完善动议、论证、审议决定、合法合规性审查、备案、宣传、培训、执行、监督检查等全流程的机构编制法规工作机制，督促指导各部门严格按“三定”规定履行职责、设置机构、配备人员，坚决查处各类机构编制违纪违规行为，加快建立符合当前需要、满足长远发展、体现云南特色的新时代机构编制法规制度体系。

■ 积极主动融入组织工作大局，持续激发机构编制部门自身建设发展内生动力

回顾党的百年发展历程，党的机构编制工作始终与组织干部人事工作联系紧密，尤其是2018年深化党政机构改革，各级党委编委领导体制和编办管理体制进行了调整优化，编委作为同级党委议事协调机构，编办归口同级党委组织部管理。

各级机构编制部门须从讲政治的高度，把机构编制工作放在党管干部、党管组织的全流程中统筹谋划，结合开展党史学习教育，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记关于机构编制工作的重要论述、重要指示精神，深入贯彻新时代党的组织路线，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党政机构职能体系建设与党的组织体系建设有机统一、优化配置机构编制资源与加强干部人才队伍建设精准对接。

深刻认识机构编制部门自身建设历史性转换对干部队伍建设提出的新要求，认真落实归口管理要求，促进机构编制干部与组工干部在工作融入、业务融合、思想融通等方面不断取得实质性进展，努力在思维模式、运行机制、标准要求、能力素质转换上精准发力、靶向施策，切实把归口管理的体制优势、组织优势转化为工作优势，在学党史、悟思想、办实事、开新局中展现新气象、新担当、新作为。

（作者系中共云南省委组织部副部长、省委编办主任）