省委、省政府4月22日至23日召开的怒江现场办公会，明确了怒江州在全省全国发展大局中的历史方位，提出了当前和今后一个时期怒江州的奋斗目标和发展路径，要求怒江州建设成为“脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地”，是开启怒江州全面建设社会主义现代化新征程的重要遵循和行动指南。

怒江州将进一步提高政治站位，增强信心、提振精神，锚定省委、省政府对怒江州的定位、目标和要求，聚焦重点，压实责任，紧盯时间节点，挂图作战，苦干实干，全面推动省委、省政府怒江现场办公会精神落地落实，奋力谱写好怒江高质量发展新篇章。

■ 巩固拓展脱贫攻坚成果，建设脱贫致富示范区

把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要政治任务和第一民生工程，严格执行“四个不摘”政策要求，巩固好“两不愁三保障”和饮水安全成果，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，努力建设脱贫致富示范区。

坚决守住不发生规模性返贫底线。全面落实“一平台三机制”要求，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户以及易地扶贫搬迁户、特困供养人员、残疾人、低保户、大病户等特殊群体，加强监测预警和帮扶。落实动态监测、风险月调度、常态化暗访、农村群众和易地扶贫搬迁安置点群众包保四个工作机制，按照州级每半年、县（市）每季度、乡（镇）每月、村（社区）每半月开展一次“大走访大排查大整改”工作，确保问题及时发现、及时帮扶、及时清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。

抓实易地扶贫搬迁后续扶持。紧扣搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”的目标，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地扶贫搬迁脱贫成果。不断完善安置点配套设施，健全管护、管理机制，有力保障群众生产生活需求。健全完善“管委会+社区+暖心团”管理体制机制，网格化做好暖心服务，提升社区治理水平。合理建设产业基地、就业车间等，提高就业吸纳能力。盘活搬迁群众农村“三块地”资源，提高搬迁群众财产性收入。

抓产业就业促进稳定增收。组织化推进绿色香料、水果、中药材、生猪、肉牛等高原特色种植养殖业，实施30万亩“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，加快培育“一县一业”，加快规划建设怒江大峡谷乡村振兴产业园区、兰坪县高原特色现代农业示范园区、澜沧江干热河谷现代农业产业示范园区，引进一批龙头企业绑定农民专业合作社，由农民专业合作社绑定农户发展，推动形成双绑利益联结机制。加强劳动技能培训，完善就业服务平台，加大农村劳动力外出就业力度，更加积极地支持就地就近就业。

在推动美丽乡村建设上下功夫。坚持规划引领，科学编制“多规合一”的实用性村庄规划。加快补齐乡村水电路气、通信、广播电视、物流等基础设施建设短板，改善农村教育、医疗、养老等公共服务条件。实施农村人居环境整治五年行动，推进农村改厕、污水垃圾处理和村庄风貌管控。实施乡村振兴“百千万”工程。

持续抓好“志智双扶”工程。深入实施新时代农民工职业技能提升计划，着力培养10万新型职业农民、10万产业工人、千名旅游人才。建立完善扶智培训体系，抓好“乡村能人”的培养，整体提升群众生产技能、经营意识，增强发展内生动力。实施农村文明素质提升工程，培养健康文明生活方式。持续开展感恩教育，激发群众感恩意识。

■ 筑牢祖国西南生态安全屏障，建设生物多样性保护核心区

认真践行习近平生态文明思想，深入学习贯彻习近平总书记关于高黎贡山生物生态安全风险防范和保护工作重要批示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护第一，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，努力把怒江州建设成为生物多样性保护核心区。

严守生态保护红线。合理确定生产、生活和生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线，加快构建“三区三线”空间管控体系。梳理完善生态环境准入清单，严把环评审批关，以生态环境空间管控推进生态环境保护，以保护第一、严守红线的原则来规划、指导、引领产业发展。

加强生态保护与修复。加强天然林保护、封山育林、人工造林、陡坡地生态治理、退耕还林还草成果巩固，持续推进“怒江花谷”生态建设，实施生态系统修复工程。全面推行林长制，加强自然保护区、天然林资源保护，切实改善生态系统功能。实施地质灾害防治工程。

开展生物多样性保护行动。开展全域生物多样性资源本底调查，构建高黎贡山种质资源普查、收集、保存、应用研究体系，推进集科学研究、物种保存、科普教育、社区发展于一体的生物多样性研究基地建设。健全生物多样性调查观测和管控体系，加强数字化监管平台建设，提高管护和防控能力。加强野生物种资源保护，完善就地、近地、迁地保护相结合的生物多样性保护体系和保护网络。加快推进高黎贡山国家公园创建工作。

改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，推进大气污染物综合防治和治理。持续推进河（湖、库）长制，加强中小河流流域治理。加强农业面源污染防控，实施化肥农药减量增效、土壤和白色污染治理行动。加强城乡环境整治，加大城乡生活污水治理力度，实施城镇生活污水处理设施及配套管网提升改造和扩建工程，切实保护好怒江州的大江大河。

■ 全力发展旅游业，建设世界级高山峡谷旅游胜地

怒江州要发展，出路在旅游。怒江州将加快融入大滇西旅游环线建设，坚持小众、特色、高端的理念，把旅游产业作为全州龙头产业来抓，大手笔抓好策划、规划和营销，努力打造世界级高山峡谷旅游胜地。

做好全域旅游规划。组织一流团队，用世界级的眼光和标准，把整个怒江州作为一个景区、一个旅游目的地来设计、打造。严守生态保护底线，大力发展低碳旅游、绿色旅游、生态旅游。坚持全域旅游的理念，以旅游业为引领，对区域内的经济社会资源进行全方位、系统化的规划设计，实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享。

加快完善旅游基础设施。围绕大滇西旅游环线建设，规划好综合交通网络，加快推进兰坪至云龙至泸水高速公路、兰坪至福贡二级公路、泸水至腾冲二级公路、怒江民用机场、保山至泸水铁路等重大交通项目建设，推动德钦至贡山、独龙江公路等普通国省道提质完善。完善旅游配套服务，加快游客服务中心、应急救援点、旅游厕所、旅游标识等建设。抓好高速公路、美丽公路服务区建设，全力打造标准化、景区化、智慧化的高端旅游服务区。

培育怒江州旅游产品业态体系。聚焦百花岭、小沙坝•登埂、老姆登•知子罗、丙中洛、独龙江等片区，着力培育好怒江州旅游产品业态体系。依托怒江美丽公路及绿道，发展高端自驾、观光等旅游业态，常态化开展骑行、徒步等群众活动，举办国际皮划艇野水赛、环法自行车赛怒江站挑战赛、马拉松等体育赛事，打造户外运动品牌。建设一批半山酒店，依托“天然氧吧”、高品质温泉等资源，打造健康生活目的地，建设“康养怒江”。建设连接高黎贡山、碧罗雪山，串联三江的国家步道体系，将江河与高山连接、森林与村庄连接、自然与人文连接、研学与旅行连接，打造科普研学品牌。充分挖掘民族文化、民情风俗等资源，实施精品文旅、非遗体验、特色地域文创等项目，推动文旅融合发展。

全力打造农旅融合品牌。将旅游发展与打造世界一流“绿色食品牌”深度融合，围绕怒江独有的农特产品进行研发，力争生产出一批具有较大影响力和知名度的休闲食品。大力推进“厨房工程”建设，强化“农超对接”“农餐对接”，以肉蛋果蔬等必需品实现自给自足为目标，着力建设一批种植、养殖特色食材专供基地。实施怒江品牌培育工程，推出怒江峡啦、草果宴、漆油鸡等一批名菜名宴，包装一批怒江特色伴手礼，打通绿色有机生态食品从田间地头到餐桌的产业链条。

■ 始终心怀“国之大者”，全力维护边疆和谐稳定

怒江州作为边疆民族地区，维护边疆安宁稳固是“国之大者”。怒江州将始终牢记习近平总书记“建设好家乡、守护好边疆”的殷殷嘱托，坚决贯彻落实总体国家安全观，全力维护边疆和谐稳定，坚决筑牢国家安全屏障。

扛稳强边固防政治责任。把强边固防工作放在压倒一切的位置，坚持守边有责、守边负责、守边尽责，进一步健全完善党政军警民合力强边固防“五位一体”机制，加快推进立体化边境防控体系建设。深入推进兴边富民和守边固边工程，推进边境一线抵边新村、特色小镇、边境小康示范村建设，实现强边、稳边、富边相统一。始终保持跨境违法犯罪的严打高压态势。广泛深入持久开展全民国防、边防教育和爱国主义教育，增强国防、国家、国门意识，筑牢边境安全的思想根基。

推进民族团结进步事业。全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策，推动铸牢中华民族共同体意识走深走实，不断巩固全国民族团结进步示范州创建成果。持续深入开展祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，弘扬好民族大团结大发展大繁荣的主旋律。加强国家通用语言文字普及推广，促进各民族语言互通、心灵相通。加强少数民族文化传承保护，推动各少数民族多姿多彩的优秀文化交流、交融。

抓实常态化边境疫情防控。慎终如始落实“外防输入”防控策略和“稳堵防管”防控措施，全面实施边境线“五级段长制”，实行段长、片长、点长边境包保疫情防控机制。织密织牢边境、社区、境外疫情“三张”防控网，坚决管住边境、守好国门。

■ 全面加强党的建设，夯实高质量发展的组织保障

实现省委、省政府对怒江州提出的目标、定位，关键在党，关键在人。怒江州将坚持和加强党的领导，抓好班子、带好队伍，抓实基层、打牢基础，全面夯实高质量发展的组织保障。

不断强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深入开展党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神，不断提高全州党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上。

锻造过硬干部队伍。坚持一线实战，把干部放到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主阵地、强边固防和疫情防控第一线经历风雨、摔打磨炼，持续锻造“有情怀、有血性、有担当”的攻坚干部。全覆盖开展党员、干部教育培训，强化素质能力提升，练就干事创业的过硬本领，锤炼直面困难和矛盾的过硬作风。

筑牢坚强战斗堡垒。持续推进边疆党建长廊建设，实施“强基固本、素质提升”工程，持续推进党支部规范化建设，开展“五星支部”示范创建，扎实推进“智慧党建”，加强不同领域基层党建工作，把基层党组织建成坚强的战斗堡垒。扎实抓好村（社区）“两委”班子教育培训工作，提升研究谋划、组织推进、解决问题、服务群众能力。

推进全面从严治党。全面落实管党治党主体责任，持续开展“对党忠诚、履职尽责、推动发展”廉政谈话活动，持之以恒抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实。毫不松懈纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。健全完善监督体系，强化对“一把手”和领导班子监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。