普洱市“一市连三国、一江通五邻”，与老挝、越南、缅甸山水相连、文化相融、人员互通，国境线长486公里，没有天然屏障阻隔，疫情防控、边境管控、反恐维稳等工作压力巨大。近年来，普洱市立足边疆民族地区实际，以政治建设为统领，强化系统观念，坚守安全底线，提升治理能力，不断夯实党在边疆民族地区的执政基础，促进强边固防。

“班户联建”守好边关

197卡点是孟连县芒信镇最偏远、最艰苦的边境疫情防控卡点，海拔2100多米，在深山老林中，道路艰险并经常塌方，天气变化多端，雨天十分寒冷，生活用水需要车辆运输。这里未设卡点前，曾是走私偷渡猖獗的地方。自从设置了197卡点，并实施“班户联建”机制，村民小组轮班值守，走私偷渡的情况基本绝迹。

“2021年以来，孟连县疫情防控形势依然严峻，我们不敢有丝毫懈怠，一直都是24小时轮流坚守在工作岗位上。”岩依嫩是孟连县芒信镇芒信村抵边寨允软村民小组党支部书记、小组长，也是日夜奋战在边境疫情防控一线的一名守边人员。

据岩依嫩介绍，“班户联建”就是根据就近、自愿、便于管理的原则，把每个村民小组分成若干个班。如芒信村允软村民小组有45户农户，就将其划分为3个班，每班15户成员，且都有党员，每个班选出1名班长。班长的职责是掌握本班各成员家庭情况，了解各家生产生活情况；大力宣传党的各项政策、国家法律法规和村规民约；做好本班矛盾纠纷调解、农村人居环境提升；教育引导本班成员自觉强化安全防范意识，踊跃参与严打整治，及时上报跨境违法犯罪信息。“每月我们都要组织召开至少1次班户代表会议，收集民情民意，定期向村民小组党支部报告班内运行情况。”岩依嫩说，疫情紧张时，他们每星期开2次会，反复强调遵纪守法、强边固防的重要性。

芒信村允软村民小组的做法，依循的正是普洱市大力推行的党建引领“班户联建”机制。该模式下，班户成员之间签订联保承诺书，承诺互相监督、互相提醒、互相担保，决不组织、不参与跨境违法犯罪活动，并将这种联保关系以村规民约的形式固化下来，引导边民树牢“一荣俱荣、一损俱损”的意识。

据芒信镇党委书记岩荣介绍，目前芒信镇所有村寨都以班为单位组建护边队，并排出值班表，每天会同各级强边固防力量开展卡点值守和边境巡逻工作，做到24小时封控边境线。这一举措，有效激发了当地党员群众的内生动力、家国情怀和主人翁精神。

在大力推行“班户联建”的同时，普洱市还推出健全“各级书记抓边防”机制，坚决落实“五级段长制”，市委常委挂包4个边境县、16名市级领导挂联所有边境乡镇、61名县级领导包保所有抵边村，下沉一级、分段负责。

此外，普洱市还不断完善“五联五强”共建机制，深化巩固组织联建、党课联讲、活动联过、党员联管、边防联固“互联共建”，做好巡逻巡防、疫情防控、应急处置等工作，在边境疫情防控值守卡点建设联防所，结合党员责任区和农村无职党员设岗定责，成立军警民治安联防队，全面参与巡逻护边和打击违法犯罪行动，集中力量，稳边固边。

振兴乡村提升保障能力

阿里村老迈村民小组位于澜沧县糯福乡南部，与国境线直线距离不过两公里，全村82户人家以拉祜族为主，是一个典型的边境少数民族村寨。由于地处偏远、交通不便，缺乏技术与产业推动，村民长期依靠传统种植和割松脂、采药作为主要经济来源，2001年该村民小组人均年收入仅625元。最近几年，随着党和国家各项扶贫政策落地和各方帮扶项目的到来，老迈村民小组迎来新机遇。

柠檬是糯福乡的支柱产业，村村都种植。目前，老迈村民小组种植了200多亩，年产量可达500吨左右，产值250万元。作为村里第一个“吃螃蟹”的人，李扎保不仅自己种植柠檬，还把种植技术教给村民们。“以前我家每年种稻谷只有2000元左右的收入，现在种柠檬一年可收三次，收入达8万元左右。现在村里家家户户都种植柠檬，我已经联系公司帮他们销售，对于柠檬产业，我有信心、有能力做好做强。”李扎保感慨地说。

除了柠檬，老迈村民小组还发展了板栗、沃柑、砂仁、坚果、茶叶、松香等产业以及大牲畜和家禽养殖。2020年底，该村民小组农村经济总收入达392万元，农民人均可支配收入达8052元。

与缅甸隔河相望的西盟县新厂镇永广村一组，2017年时还有10余户村民因为达不到“两不愁三保障”而被评定为建档立卡贫困户。为让村民们富起来，该村党支部书记岩上带着党员想方法、找出路，开辟产业发展项目。村里结合三江并流公司的养殖场计划，在一组种植青贮饲料，让订单农业进入村民小组，澳洲坚果种植面积也不断扩大。随着产业发展，全村不但脱贫致富，而且产业形式也呈现多样化。

老迈村民小组、永广村一组的变化，正是普洱市抓党建促乡村振兴，进而更好服务强边固防的实例。为促进边境村经济发展，普洱市还在实施产业型村集体经济翻番上做足党建文章，打破小散弱发展固态，充分链接产业，扩大组织化程度，循环发展、稳定增收。

如今，普洱市农村基层党组织政治功能和组织力不断提升，边疆少数民族地区自给保障能力持续提升，村级集体经济得到大幅提升，村级组织“无钱办事”的情况得到明显改变。

此外，普洱市结合“双整百千”四级联创，按战斗堡垒、先锋示范、生活富裕、和谐平安、红色美丽五种类型，分类打造46个抵边村（社区），年度强边固防“四位一体”项目全部安排抵边村（社区），推动“干部规划家乡”向抵边村（社区）倾斜，覆盖选派驻抵边村第一书记和工作队员，务实推动基础强、产业旺、环境美、生活好、边疆稳、党建牢的边境小康村建设。

“宾弄赛嗨”拓展基层治理

“从爷爷辈结交算起，我家现在有15户‘赛嗨’。”孟连县景信乡回俄村委会主任岩相说，在他这代结交的4户“赛嗨”中，有2户佤族、1户汉族、1户拉祜族。2014年，他花3200元钱买了头牛犊，请佤族的“赛嗨”岩而来帮养。“牛养大后，卖了9000元钱，我分了一半给他。”岩相说，正是因为“宾弄赛嗨”的关系，让他们相处起来就像亲人一般。

“宾弄赛嗨”是孟连傣语，“宾弄”是亲戚，“赛嗨”指朋友。它是孟连民间至今普遍存在的一种族际团结互助机制，特指传统上傣族与周边其他民族在日常生活中结交的“亲戚一样的朋友”关系。在孟连县委、县政府的助推下，“宾弄赛嗨”如今成为该县构建和谐“群群”关系的标志性词汇之一。

岩相的“宾弄赛嗨”还帮了他工作上的忙。该村两个相邻的村民小组本是同一个民族，相互间有亲戚关系的不少。但2015年9月，因为引水问题发生纠纷，两个村民小组产生了矛盾。借着跟两个村民小组长都是“宾弄赛嗨”关系的便利，岩相多次把双方找到一起做工作，最终化解了两个村民小组群众的矛盾。

据孟连县景信乡党委书记李孟新介绍，在孟连，各民族都会主动缔结类似“宾弄赛嗨”的互助友好关系。农忙时互帮，过节和家里喜庆办大事时互请，各个民族的节日期间，满村都是其他民族的“亲戚”。同辈男性都互称兄弟，老一辈结交的关系小一辈也认，也继续走动，形成了山区—坝区生产互帮、生活互助、经济互通、文化互融的基本模式。

为抓好基层治理，普洱市着力拓展“宾弄赛嗨”内涵，升华脱贫攻坚“宾弄赛嗨”民族团结互帮互助机制，州市、县际、城乡、村组互助，内地县轮换民兵等力量支援边境，全市一股劲、一张网、一条心，多轮驱动，人往一线走、物往前沿汇，各民族相融与共，各地域不分彼此，团结互助、共护家园、共克时艰。