编者按

2021年10月15日，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议在云南昆明落下帷幕。大会通过“昆明宣言”，释放出全力加强生物多样性保护的积极信号。此次大会，为正在大力建设生态文明排头兵的云南注入强大动力。为运用好大会成果，持续推动云南省生物多样性保护工作，从本期起本刊推出“COP15深度系列报道”。

“我们要解决好工业文明带来的矛盾，把人类活动限制在生态环境能够承受的限度内，对山水林田湖草沙进行一体化保护和系统治理。”习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上说。

对云南而言，要对“山水林田湖草沙进行一体化保护和系统治理”，一项急迫的任务就是要保护和系统治理好高原湖泊。为此，云南提出“湖泊革命”，目的就是要拿出壮士断腕的决心进行问题整改、污染治理、监管执法，以攻城拔寨的拼劲推进生态环境修复，守护好七彩云南的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。

探索之路

云南拥有滇池、洱海、抚仙湖、程海、泸沽湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海、异龙湖9个30平方公里以上的高原湖泊。这些湖泊分布区，是云南人口最密集、活动最频繁、经济最活跃的地区，在全省经济社会发展中具有重要地位。

为保护好这些湖泊，云南一直在努力探索。

多年前，因为种种历史原因，滇池成为污染较为严重的湖泊之一，水质由清澈见底逐渐恶化为劣Ⅴ类。为治理滇池污染，2008年昆明市委、市政府在滇池流域实行河段长负责制。随后，洱海流域也开始探索实践河湖长制工作。

2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，决定在全国范围内于2018年底前全面推行河长制。云南省委、省政府高度重视，把全面推行河（湖）长制作为云南争当全国生态文明建设排头兵的重要抓手，提出全省提前一年全面建立河湖库渠全覆盖的五级河（湖）长体系和三级督察体系。据云南省水利厅河长（湖长）制工作处杨玉春介绍，云南在九大高原湖泊流域内设立了河（湖）长2034名，2017年以来累计巡河巡湖近20万次。

“十三五”以来，云南通过积极向中央争取资金、加大省级财政投入以及引进社会资本等方式，实施环湖截污、拆迁还湖等重点工作，推动九大高原湖泊的保护治理。此外，云南省财政从2021年起，将连续4年对美丽河湖建设各项任务完成较好的州（市）进行奖补。

除了完善体制机制，云南还不断完善相关法规。2020年1月1日，随着新修订的《云南省泸沽湖保护条例》《云南省阳宗海保护条例》正式施行，标志着九大高原湖泊都有了保护条例。新修订的《条例》，管理机构及职责更明确，保护措施和监督管理更加严格，提高了湖泊保护治理工作的法治保障力。

经过不懈努力，云南九大高原湖泊的保护与治理取得明显成效。2020年，抚仙湖、泸沽湖保持Ⅰ类水质；洱海水质实现7个月Ⅱ类、5个月Ⅲ类；阳宗海水质为Ⅲ类；程海水质为Ⅳ类（pH值、氟化物除外）；滇池草海水质达到Ⅳ类，滇池外海、星云湖、异龙湖水质达到Ⅴ类。可以说，九大高原湖泊基本实现了水质保护稳中向好的目标。

随着水质改善，九大高原湖泊的生态在逐渐恢复。“最美水鸟”水雉（国家二级重点保护野生动物）现身星云湖，洱海的生物多样性明显改善，湖面迁徙候鸟种类和数量明显增多。

正视问题

近年来，虽然九大高原湖泊的保护与治理成效明显，但存在的问题也不容忽视。

从自然条件看，九大高原湖泊多为高原封闭—半封闭型湖泊，流域生态脆弱，抗干扰和自我修复能力不强，水资源匮乏、截污治污不彻底、保护与发展的矛盾突出等问题长期存在。

2018年以来，中央巡视及中央生态环境保护督察反馈九大高原湖泊38个问题。2020年中央第十巡视组及2021年中央生态环境保护督察组接连反馈九大高原湖泊保护治理问题，反映出云南全省上下治湖思想、治湖措施和治湖体制机制上还存在不少问题。如杞麓湖，还存在“截污不治污”、水质虚假改善以及面源污染严重等问题。滇池流域内，存在围湖开发强度大，“环湖布局、环湖造城”等现象。

为坚决扭转湖泊保护治理的严峻形势，坚决全面完成中央巡视及中央生态环境保护督察反馈问题整改，云南省委、省政府高度重视，多次召开专题会议研究，着力破解高原湖泊保护治理难题。

2021年3月25日，召开了云南省湖泊保护治理工作会议，全面部署九大高原湖泊保护治理工作，确定了“退、减、调、治、管”的治湖新思路。

2021年9月28日，云南省委、省政府印发《关于“湖泊革命”攻坚战的实施意见》，针对九大高原湖泊治理提出60条实施意见，决定在治湖理念、措施、体制机制上在全省来一场“湖泊革命”，彻底改变全省湖泊保护治理工作被动局面，保护好“高原明珠”。据介绍，其中在全面“减”字上，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，九大高原湖泊流域内全面减少项目开发，减轻人口压力，减少资源浪费。在湖滨生态带外侧，建立湖泊保护缓冲带，在缓冲带内，人口只出不进，村庄只减不增。而在“调”字上，更强调精准。在全流域调整农业种养结构，转变农业生产方式，发展生态有机农业，严控面源污染。

自此，云南省全面打响“湖泊革命”攻坚战。

如何“革命”

如何践行习近平生态文明思想，更好地推进“湖泊革命”？

据杨玉春介绍，为推动“湖泊革命”的实施，云南省河长制办公室（云南省水利厅）已先行成立了“湖泊革命”攻坚战指挥部办公室，下设督察督办组、水质水量监测组、暗访曝光组等6个专项工作组，迅速组织推进有关工作，全面贯彻落实省委、省政府关于“湖泊革命”攻坚战的决策部署。

此次“湖泊革命”攻坚战，比较突出的特点是每个湖泊都要划定生态廊道线和环湖公路线。云南省河长制办公室2021年8月底印发了《九大高原湖泊生态廊道线及环湖公路线“两线”划定工作方案》《九大高原湖泊生态廊道线及环湖公路线“两线”划定技术指导意见》。9月初，指挥部办公室还邀请3名中国工程院院士领衔的专家咨询团队，对九湖“两线”划定方案逐段进行论证。目前“两线”划定方案及相应管控方案已编制完成，指挥部办公室将按照省委、省政府最新有关报审要求，推进该项工作。

“划定‘两线’是倒逼湖泊流域经济社会转型升级和绿色发展的重要举措，对保护和改善湖泊生态系统结构和质量意义重大、影响深远。”杨玉春表示，通过划定“两线”，把保护范围永久固定在九湖大地上，置于公众监督之下，公众一旦发现划定线内有违规行为，都可监督举报。

“湖泊革命”的对象是九大高原湖泊，但每一个湖泊都是独一无二的，其治理方式不能照搬。因此，目前九大高原湖泊正对照“退、减、调、治、管”要求和“两线”划定成果，编制完善“十四五”规划和“一湖一策”行动方案，共317个项目同时纳入“一湖一策”和“十四五”保护治理规划，规划总投资达607.2亿元。

一步实际行动比一打纲领更重要。如今，各地“湖泊革命”攻坚战正全面展开。据澄江市“湖泊革命”指挥部综合协调组办公室主任杨旭介绍，目前当地已清退巴萨足球学校、国际健康旅游谷等7个项目，共计调减规划用地8087亩。11月18日，澄江市还启动了抚仙湖“湖泊革命”冬季清河行动，动员全市上下投身抚仙湖保护治理。

“湖泊革命”是对治湖的重大考验，任重道远，云南积极行动，未来可期。

本刊记者 杨建乐 谭江华