3月11日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂胜利闭幕，大会批准了政府工作报告。报告提出了发展主要预期目标，明确了宏观政策基调，全面聚焦9项重点工作任务。

预期目标

● 国内生产总值增长5.5%左右。

● 城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。

● 居民消费价格涨幅3%左右。

● 居民收入增长与经济增长基本同步。

● 进出口保稳提质，国际收支基本平衡。

● 粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

● 生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降。

● 能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

9项工作任务要点

着力稳定宏观经济大盘

保持经济运行在合理区间

提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排。新增财力要下沉基层。

要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金、要素跟着项目走”。

要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。严禁铺张浪费，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程。

加大稳健的货币政策实施力度。引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。

强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道。加大对企业稳岗扩岗的支持力度。

确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应。实施全面节约战略。

防范化解重大风险。做好经济金融领域风险防范和处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任。

着力稳市场主体保就业

加大宏观政策实施力度  

实施新的组合式税费支持政策。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。预计全年退税减税约2.5万亿元。

加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持。

推动降低企业生产经营成本。清理转供电环节不合理加价。引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。

落实落细稳就业举措。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业指导、政策支持和不断线服务。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训。

坚定不移深化改革

更大激发市场活力和发展内生动力

加快转变政府职能。扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认。抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法，提升监管精准性和有效性。

促进多种所有制经济共同发展。完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整。落实支持民营经济发展的政策措施。

推进财税金融体制改革。深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。深化中小银行股权结构和公司治理改革。

深入实施创新驱动发展战略

巩固壮大实体经济根基

提升科技创新能力。实施基础研究十年规划。实施科技体制改革三年攻坚方案。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地。

加大企业创新激励力度。加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠。

增强制造业核心竞争力。启动一批产业基础再造工程项目。着力培育“专精特新”企业。推动产业向中高端迈进。

促进数字经济发展。推进5G规模化应用，促进产业数字化转型。加快发展工业互联网。

坚定实施扩大内需战略

推进区域协调发展和新型城镇化

推动消费持续恢复。推动线上线下消费深度融合，发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。

积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜。

增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，推动中部地区高质量发展。

提升新型城镇化质量。稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。

大力抓好农业生产

促进乡村全面振兴

加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，优化粮食结构。坚决守住18亿亩耕地红线。启动第三次全国土壤普查。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。支持脱贫地区发展特色产业。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施。

扎实稳妥推进农村改革发展。加快发展乡村产业。启动乡村建设行动。深入开展文明村镇建设。

扩大高水平对外开放

推动外贸外资平稳发展

多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面。加快发展外贸新业态新模式。

积极利用外资。深入实施外资准入负面清单。扩大鼓励外商投资范围。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设。

高质量共建“一带一路”。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。

深化多双边经贸合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。

持续改善生态环境

推动绿色低碳发展

加强生态环境综合治理。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。

有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

切实保障和改善民生

加强和创新社会治理

促进教育公平与质量提升。保障适龄儿童就近入学。全面落实义务教育教师工资待遇。多渠道增加普惠性学前教育资源。推进高等教育内涵式发展，优化高等教育布局。

提高医疗卫生服务能力。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。完善跨省异地就医直接结算办法。

加强社会保障和服务。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹。加快推进工伤和失业保险省级统筹。完善三孩生育政策配套措施。强化未成年人保护和心理健康教育。

继续保障好群众住房需求。探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设。

丰富人民群众精神文化生活。深化群众性精神文明创建。深入推进全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。

推进社会治理共建共治共享。严厉打击拐卖、收买妇女儿童犯罪行为。重视社会心理服务。严格食品全链条质量安全监管。加强社会治安综合治理。

本刊综合