2021年，全国工商联在31个省（市、区）200余个城市开展了2021年度“万家民营企业评营商环境”问卷调查。在此次调查评价中，云南低于全国平均分。正视差距，云南省围绕“打造一流营商环境”目标，以党建引领服务中心工作，用“红色引擎”推动营商环境升级优化。通过减少社会资本市场准入限制、简化企业投资审批、清理地方保护和行政垄断行为等措施，使企业引得进、留得住、发展好。

放宽市场准入

让企业更容易“入场”

近年来，云南严格落实国家进一步放宽市场准入有关要求，坚持“非禁即入”“非禁即准”，只要法律没有明令禁止的领域都向各类市场主体开放。进一步优化企业开办审批流程，探索“容缺受理”“告知承诺制”等改革举措，进一步提升企业改革获得感。

2019年12月的一天，曲靖经济技术开发区凯诚工业发展有限责任公司负责人唐某急匆匆地来到经开区行政审批局办理营业执照。他说，公司下午要与银行签订贷款协议，而对方要求企业在签协议之前必须取得营业执照。

“我们了解到，该企业的部分法人股东不在本地，如要他们挨个签字盖章所需时间较长，根本来不及。”曲靖经开区行政审批局局长杨晓梅说，经开区行政审批局立即启动“容缺受理”机制，由企业出具承诺书，承诺两周时间内补齐材料，于当天中午提供延时服务，为企业发放了营业执照。截至目前，曲靖经开区梳理并实行容缺审批事项共38项，可容缺材料102项，审批时限平均提速70%以上。

云南大力推广开办企业“一窗通”平台，实现企业办事“一窗受理、并行办理”，进一步压缩企业开办时间，实现企业名称自主申报、企业登记全程电子化，全面推广企业电子营业执照应用。通过开发企业开办注销“一窗通”系统，实现“一窗受理、并行办理”……多管齐下，用减政府权力的“痛”换来企业、群众办事的“爽”。

在曲靖经开区辖区的曲靖阳光能源硅材料有限公司（以下简称“阳光能源”），记者看到年产20GW单晶硅棒、10GW硅片的三期项目建设现场，卡车来回穿梭运送货物，工程机械井然有序地运行。

“我们入驻曲靖经开区已4年时间，一、二、三期项目接连投资落地，离不开当地良好的营商环境、优越的招商政策、政府工作团队的高效工作、各项招商政策的一一兑现。”曲靖阳光能源硅材料有限公司行政部主管陈琳琳说。

如今，除了阳光能源外，晶澳科技、隆基股份等企业也相继入驻曲靖经开区。曲靖经开区招商局相关负责人介绍说，在招商时，曲靖经开区将大生产企业作为产业集群，寻找产业上下游配套的生产厂商，对做生产辅助原料等企业进行有针对性的招商，以达到形成产业链上下游配套聚集的效果，助力产业发展壮大。

近年来，曲靖市持续深化“放管服”改革，全力打造审批最简、服务最优、效率最高的政务服务“软环境”。

为让企业人才能够安心干事创业，曲靖经开区发挥人文关怀，为其解决诸多生活中的难题。2017年，阳光能源第一批生产技术骨干刚到曲靖经开区开展项目建设工作时，曲靖市委、市政府和曲靖经开区相关部门及时帮忙解决这部分员工的住房、子女入学等诸多实实在在的具体需求，解决他们的后顾之忧。

同标准办理

让企业获得平等支持

思想是行动的先导，只有思想上“破冰”，才会有行动上的“突围”。在改善和优化营商环境工作中，全省上下破冰前行，创新突围。

普洱市始终把优化营商环境作为加快发展、增强实力的关键一招，先后出台《普洱市进一步优化营商环境的实施意见》《普洱市落实营商环境提升十大行动工作方案》等政策措施，有效破除各种不合理门槛和限制，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，坚决消除在政府采购和政府招标过程中，对不同市场主体设置的各种不合理限制和壁垒，减少社会资本市场准入限制，积极营造公平的营商环境。

大理州紧紧围绕“营造一流营商环境”目标，先后出台《大理市打造市场化法治化国际化营商环境实施方案》《大理市深化“放管服”改革优化营商环境服务市场主体优化措施》等多个方案。在基础设施、公共服务等领域进一步放宽市场准入条件，打通“阻隔墙”，对民营企业和国有企业一视同仁，平等对待。

在怒江州政务服务中心，专门开设了“办不了”窗口。该窗口于今年2月14日正式运行，由怒江州委组织部、州纪委监委、泸水市委组织部工作人员坐班，受理企业、群众反映强烈的因政策解读不到位、部门协调难度大、推诿扯皮等原因导致“办不了”的问题。

近年来，云南省规范有序加快推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，建立能进能出动态管理机制。消除在政府采购和工程招投标过程中对不同市场主体设置的各类不合理限制和壁垒，清理地方保护和行政垄断行为。

同时，云南省还严肃查处损害营商环境行为，依法严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”问题。强化责任追究，对营商环境考核评价不达标、营商环境恶劣且长期得不到改善、发生严重损害营商环境典型案件的地区和部门，约谈其主要负责人，并限期整改。

完善服务机制

当好企业“店小二”

“在座的企业家没有我微信的请加一下，有事就找我。”最近，在文山州两会上，州委主要负责同志主动与参加政协文山州十三届一次会议工商联界别分组讨论的企业家们互扫微信加好友。

小举动蕴含着文山州全力构建最优营商环境的大举措。2021年以来，文山州委、州政府始终坚持把招商引资和优化营商环境作为“一号工程”“一把手工程”，提倡一种全新的企业服务理念——为企业提供“妈妈式”服务，形成一套具有文山特点的招商引资和优化营商环境体制机制。

文山州坚持“第一服务员”制度。从州委、州政府“一把手”做起，以上率下，主动靠前服务，当好全州招商引资营商环境第一服务员，引领推动各级领导干部增强服务企业的主动性、积极性和有效性，切实帮助企业解决生产经营和项目建设中存在的困难和问题。州委、州政府主要领导多次登门服务，积极协调解决绿色铝企业的用电、用地、用气等问题，助力“中国绿色铝谷”核心区建设有序推进。

文山州建立联系企业“直通车”，与重点企业建立一对一、点对点的24小时直通联系制度。聚焦州内三大园区，采取专班化方式，抽调人员组建专班，由州发展和改革、工业和信息化、能源部门主要负责同志担任专班长，把办公室直接“搬到”园区上门服务。

州委领导到重点企业多次召开现场办公会，共同研究解决企业诉求45项，坚定了企业发展信心。今年起，文山州还开展“千人服务千企”行动，建立“1户企业+1位领导挂钩+1位驻企服务员”的驻企服务员制度，驻企服务员将当好代理人、代办人、包办人，变“企业办”为“我为企业代办领办”，实现企业找政府办事“最多找一人”。

从为企业开办“一窗通”平台，到交易项目实行“一表申请”“一网通办”，再到率先在全省启动民微首贷培植专项行动……文山州在全力提升政府服务效能，优化营商环境上按下了“快进键”，一系列大项目、新项目纷纷落地文山。2021年，文山州累计签约项目115个，引进省外到位资金385.6亿元，增速居全省第2位。