作为中小企业中的佼佼者，专精特新“小巨人”企业是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的行业排头兵。近年来，云南积极落实国家推进中小企业发展相关政策，以项目引领、政策扶持和机制完善，打造出一批“小巨人”企业，带动中小企业强筋壮骨。

政策倾斜强筋骨

2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，其中明确，“小巨人”企业是具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

为壮大中小企业，增强产业活力，云南高度重视培育发展专精特新“小巨人”企业。通过摸清家底、探索路径，不断出台相关措施，给予大力支持。据云南省中小企业服务中心相关负责人介绍，早在2015年，云南省人民政府办公厅就印发了《云南省人民政府办公厅关于培育壮大农业小巨人的意见》，助力农业“小巨人”企业发展。2019年7月，云南省工业和信息化厅建立“云南省民营小巨人企业动态培育库”，出台《云南省工业和信息化厅关于动态培育100户云南省民营小巨人企业的通知》，提出将100户在各行业小企业中处于领先地位、市场份额靠前、创新能力强、发展潜力大、质量效益优的企业，入库培育成“小巨人”企业。

针对民营中小企业拓展市场、拓展业务、人才引进和金融支持方面存在的困难，云南建立起动态培育库，采取更便捷的直通车服务和财政扶持倾斜，实施各项企业素质提升工程，加大人才培养和吸引力度，加快企业信息化建设，同时采取招商引资和广告补贴等有力措施，帮助企业开拓市场，着力培育行业“小巨人”。

2020年以来，云南再出新招，将省级民营企业“小巨人”工程和国家专精特新“小巨人”培育项目有机融合。通过建立省级领导亲自挂钩企业制度，完善政企沟通机制，帮助企业解决发展问题。先后安排专项资金3亿多元，出台优惠扶持政策和工程182项，通过持续的财政资金扶持，推进企业技术改造，帮助企业开拓市场，引导更多中小企业向“小巨人”方向发展。

据云南省工业和信息厅统计数据显示，目前，省级100户民营“小巨人”企业实现良好动态培育，另有56户入选第二批国家级专精特新“小巨人”。全省“小巨人”企业总数达到300余户；企业户均主营业务收入达5.18亿元，户均上缴税金2466.15万元；共取得科技创新专利1445项、拥有软件著作权96项，产生了良好的示范带动效应。

“成为‘小巨人’企业能够享受更多的便捷服务以及高质量发展扶持政策。”2019年成为“小巨人”企业的香格里拉市康美乳业开发有限责任公司负责人告诉记者，该公司成为“小巨人”企业后，从财政扶持倾斜到企业融资等方面都得到了直通车服务，实力显著增强，2021年还实施了数字化改造，生产能力进一步提升。

融资难题成困扰

文山市某“小巨人”企业负责人马先生告诉记者，他的企业是农林类企业，成为云南民营“小巨人”企业两年来，企业在素质提升、人才培养、平台扩张等方面享受到了不少政策扶持红利，但仍有一个最大的“不如意”——贷款难。

据马先生介绍，农林类企业建设周期长、回报收益慢，所以银行对贷款给农林企业不太积极，这一点并未因企业的“小巨人”光环而改变，企业发展一直受到资金不足的困扰。

除了农林类企业，其他类型的“小巨人”企业也同样面临融资难题。云南龙华铜雕有限公司是一家制作金属工艺品、金属门窗等制品的中小型轻工业企业，2019年成功申报为云南“小巨人”企业。该公司相关负责人杨先生表示，云南工业领域发展基础薄弱，中小企业的发展更是需要强大的金融和政策扶持。虽然目前营商环境不断改善，政府的服务效能也不断提升，但在融资方面，受金融机构贷款偏好和企业自身实力的限制，融资渠道窄、融资难、融资成本高的问题依然突出。

据云南省中小企业服务中心统计，目前，在全省省级和国家级“小巨人”企业中，高新技术企业、工业企业占比较大，农林类企业占比较小。虽然“小巨人”企业设有各级领导干部挂钩联系制度，在土地、电力、资金、人才等方面享受政策倾斜，特别是在财政金融扶持方面，还享受了云南省中小微企业贷款风险补偿机制的红利。但在实际发展中，中小企业特别是农林类企业，融资难题还未能从根本上得到解决，融资环境和渠道发展依然不平衡。

除此之外，“小巨人”企业的产业集群效益不明显问题也不容小觑。目前，因各企业地域分布零散，行业竞争白热化，缺乏顶层设计、高位推动和总体合力，导致产业集群发展效益低，无法有效拉动区域经济发展。

建强机制促发展

“企业融资难题，是包括‘小巨人’企业在内的中小企业发展面临的主要问题和困难之一，对此我们也进行了很多探索和尝试。”云南省工业和信息化厅相关人士说，2018年3月，云南省在2017年设立的省级中小微企业贷款风险补偿资金的基础上，发布《云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理办法（试行）》，由云南省财政厅拿出30亿元专项资金，以每年追加10亿元的标准，作为银行向企业贷款发生风险时的财政补救保障措施。“小巨人”企业是贷款风险补偿机制的重点支持对象，一旦贷款出现坏账，将由风险补偿资金对贷款本金给予实际损失70%的补偿，此项措施效果十分明显。

但在“小巨人”企业特别是农林类企业实际贷款中，由于贷款回收周期长、发展风险大等因素，银行对这类企业贷款不积极。

据云南省农业农村厅相关人员介绍，下一步，云南将从省级层面积极探索适合农林类企业的信用担保创新机制，完善企业征信体系建设。同时，通过上层金融和政策调控，积极鼓励银行针对农林类企业开发专属贷款产品，探索一套“财政引导资金+银行专门信贷产品”的横向合作联动机制，建立起农林类中小企业发展资金支持保障体系。同时分类施策，将更多的利好政策倾斜到农林类企业，更好地为包括“小巨人”企业在内的中小企业服务。

针对产业集群效应不明显问题，云南省工业和信息化系统也将积极从省级层面、从布局设计入手，围绕企业主营业务和区域支柱产业，通过更科学的产业和区域布局规划，以园区为载体打造产业集群。同时，紧紧围绕国家级专精特新“小巨人”企业培育标准，进一步加大力度优化服务，着力推进专精特新中小企业培育工作，挖掘储备一大批省级“小巨人”企业。一方面，更好地形成产业集群效应；另一方面，争取让更多企业成为国家级专精特新“小巨人”企业，力争在西部地区保持中上游水平，有效提升优质企业质量和数量，为全省经济高质量跨越式发展进一步夯实基础。

本刊记者 刘 宇