近日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场明确了行动纲领。

两大建设亮点

专家表示，此次提出的建设全国统一大市场的意见，有两大亮点，第一个亮点就是坚持破立并举，一手抓“立”，明确立规建制的目标任务；另一手抓“破”，打破市场垄断和不正当竞争行为等违反统一市场的做法。

第二个亮点是坚持人民至上，质量优先，从健全商品质量体系，到全面提升消费服务质量等，都作出明确规定，比如，畅通商品异地、异店退换货渠道，对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域落实最严厉处罚等。

四项工作原则

● 立足内需，畅通循环。以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通。

● 立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市场建设。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

● 有效市场，有为政府。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

● 系统协同，稳妥推进。科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能。

五个主要目标

● 持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。

● 加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。

● 进一步降低市场交易成本。

● 促进科技创新和产业升级。

● 培育参与国际竞争合作新优势。

六方面重点任务

《意见》坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了建设全国统一大市场的重点任务。

一是强化市场基础制度规则统一

● 完善统一的产权保护制度。完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系。推动知识产权诉讼制度创新。

● 实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式。研究完善市场准入效能评估指标。建立全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库。制定全国通用性资格清单，统一规范评价程序及管理办法。

● 维护统一的公平竞争制度。建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法。

● 健全统一的社会信用制度。建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。依法依规编制出台全国失信惩戒措施基础清单。健全守信激励和失信惩戒机制，将失信惩戒和惩治腐败相结合。加快推进社会信用立法。

二是推进市场设施高标准联通

● 建设现代流通网络。优化商贸流通基础设施布局，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。推动国家物流枢纽网络建设。推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业。

● 完善市场信息交互渠道。统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通。推动各领域市场公共信息互通共享。推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设。

● 推动交易平台优化升级。研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。加快推进公共资源交易全流程电子化。加快推动商品市场数字化改造和智能化升级。加快推进大宗商品期现货市场建设，不断完善交易规则。

三是打造统一的要素和资源市场

● 健全城乡统一的土地和劳动力市场。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。

● 加快发展统一的资本市场。统一动产和权利担保登记，依法发展动产融资。强化重要金融基础设施建设与统筹监管。加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。

● 加快培育统一的技术和数据市场。建立健全全国性技术交易市场。鼓励不同区域之间科技信息交流互动，加大科技领域国际合作力度。加快培育数据要素市场。

● 建设全国统一的能源市场。有序推进全国能源市场建设。加快建立统一的天然气能量计量计价体系。健全多层次统一电力市场体系。推动完善全国统一的煤炭交易市场。

● 培育发展全国统一的生态环境市场。建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场。推进排污权、用能权市场化交易。推动绿色产品认证与标识体系建设。

四是推进商品和服务市场高水平统一

● 健全商品质量体系。建立健全质量分级制度，加强全供应链、全产业链、产品全生命周期管理。推动认证结果跨行业跨区域互通互认。推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨。 

● 完善标准和计量体系。优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，对国家标准和行业标准进行整合精简。推动制定智能社会治理相关标准。研制一批新型标准物质。积极参与并推动国际知识产权规则形成。

● 全面提升消费服务质量。推动跨国跨地区经营的市场主体为消费者提供统一便捷的售后服务。优化消费纠纷解决流程与反馈机制。完善服务市场预付式消费管理办法。

五是推进市场监管公平统一

● 健全统一市场监管规则。对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化监管。

● 强化统一市场监管执法。统筹执法资源，减少执法层级，统一执法标准和程序，规范执法行为，减少自由裁量权，促进公平公正执法。鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范。

● 全面提升市场监管能力。加强各类监管的衔接配合。加快推进智慧监管。鼓励行业协会商会、新闻媒体、消费者和公众共同开展监督评议。对新业态新模式坚持监管规范和促进发展并重。

六是进一步规范不当市场竞争和市场干预行为

● 着力强化反垄断。健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查。

● 依法查处不正当竞争行为。对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法。整治网络黑灰产业链条，治理新型网络不正当竞争行为。构建跨行政区域的反不正当竞争案件移送、执法协助、联合执法机制。

● 破除地方保护和区域壁垒。指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。加强地区间产业转移项目协调合作。鼓励各地区持续优化营商环境。

● 清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动，等等。

● 持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。制定招标投标和政府采购制度规则要严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核。深入推进招标投标全流程电子化。

本刊综合