近年来，威信县积极探索党建引领基层有效治理新模式，通过组建千余支乡风文明先锋队（以下简称“先锋队”），弥补基层治理“动力不足”的短板，激发基层治理活力，有效打通联系服务群众“最后一公里”。

补短板 先锋队应运而生

2019年，威信县委组织部充分发挥党组织引领作用，牵头组建“村（居）民议事会”（以下简称“议事会”），协助村委会管理村级事务。议事会委员优先从村民小组干部、致富能手、热心公益事业的村民中选举产生，并在委员中推选产生主任、副主任，选聘熟悉党务和基层工作的优秀党员干部为议事会指导员。

议事会委员大多是村里德高望重的年老乡贤，在一些日常工作中，涉及村里发展产业、基础设施建设等实操性问题时，需要依靠青壮年来具体实施。为此，2021年，威信县以村（居）民小组为单位，在村（社区）党组织引领下，组建了一支由党员带头、青壮年群众广泛参与的先锋队，有效弥补了议事会的短板和弱项。

先锋队队员主要从退役军人、村级后备干部、返乡大学生、致富带头人、年轻乡贤能人中推选产生。实行村、组两级联动联建机制，由各村（社区）党组织书记兼任大队长，从村（社区）“两委”班子成员中推选两名副大队长，根据常住人口分布情况，组建10至30人的村（居）民小组先锋队中队，中队长、副中队长从队员中推选产生。

建机制 多级联动环环相扣

先锋队与议事会衔接建立有一整套环环相扣的议事干事机制，形成“信息采集—研判商议—处置化解—办结反馈”闭环管理模式，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

每月1日、11日、21日，先锋队协助配合挂包单位，通过召开群众会、入户宣讲等形式宣传党的政策，在入户过程中收集群众反映的“急难愁盼”问题。先锋队将收集到的问题每月汇总一次，梳理成议题报送议事会，议事会收到议题后，召开月例会，对群众反映的问题进行审定、讨论、表决、公示，再由先锋队具体执行落实。

考虑到村民自治组织的能力范围有限，威信县建立了县、乡、村三级协调办理机制，畅通问题反映渠道。议事会对收集的问题进行梳理研判后，厘清问题责任主体，进行“问题分流”，小事交由先锋队解决，先锋队解决不了的，再逐级报送乡镇、县级相关责任部门。

重实干 发挥作用明显

威信县双河乡偏岩村位于两座山之间，地势呈“U”型，村民居住分散。“U”型地的一侧建有60立方米的蓄水库，遇到旱季，居住在另一侧的村民饮水成了问题。为解决村民饮水问题，议事会多次联合召开协调会，先锋队积极寻找水源、筹集资金、选址新建蓄水库，满足了全村村民以及偏岩小学师生的饮水需求。“村民能喝上干净的饮用水，我们村的议事会和先锋队在其中发挥了重要作用。”偏岩村党总支书记、村委会主任吴永齐说。

威信县委组织部相关负责人表示：“先锋队从群众中来、为群众服务，他们是政策法规的宣传人、政策措施的执行人、村级事务的监督人、创业致富的带头人，真正发挥出先锋模范作用，得到群众的认可、拥护、支持和信任。”

目前，威信县共组建先锋队1238支13723人，实现全县覆盖。先锋队组建以来，在基层治理方面发挥出重要作用。尤其在赤水河流域生态环境保护和推进爱国卫生7个专项行动深入实施方面，先锋队建立了定期走访宣传、定期组织群众参与的工作机制，起到了以文明行为、文明乡风带动淳朴民风的良好效应。

本刊记者 郝亚鑫 曾永会 本刊通讯员 黄开团