近年来，文山州认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照推动城乡建设绿色发展、推进以县城为重要载体的城镇化建设等工作要求，高质量推进以人为核心的新型城镇化建设，全州城镇化率从2010年的27.54%提高到2021年的37.94%。

但放眼全省、全国，文山州新型城镇化还有待提高。下一步，文山州将继续加快推进新型城镇化发展进程，满足人民群众对美好生活的向往。

提高城镇化率

文山州将坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的重要任务，力争到2025年末全州城镇化率达到50%以上。

深化户籍制度改革。鼓励外来人员举家落户登记，实行自由迁入制度，畅通购房落户、住房落户、合法稳定就业落户、人才落户等渠道，有条件的地方设立集体户口，引导高校、高职院校学生在城镇落户。

推进农业转移人口市民化。依法保障进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。聚焦绿色铝、三七、现代农业、康养旅游等重点产业，让更多人口进城。

推进搬迁人口向城镇安置。推动重大工程、生态保护、防灾避险等搬迁人口向城镇转移，引导生态保护红线、自然保护地等区域人口向城镇安置。

推进本土人才回流。采取提供安家费、保障性住房、创业扶持等措施，引导鼓励大学生、企业家及返乡农民工等回文山参与新型城镇化建设。

优化行政区划设置。加快县城扩容，将人口达2万以上的乡纳入撤乡设镇对象，积极推进符合条件的乡改镇、镇改街道、村委会改社区居委会。

实施“强州府”行动

州府是全州城市发展和新型城镇化建设的“火车头”。文山市将充分发挥好州府中心城市核心引领作用，辐射带动周边县城和乡镇。

加速培育州府都市圈。推动文山城南片区复合型城市新区建设，加快文山学院迁建和科教创新园区建设，促进“产城人”“产城教”有机融合。实施文山市北部物流枢纽中心、金洞物流商贸中心项目，把马塘园区打造成为全国铝行业碳达峰试点园区和以铝为主的国家级承接产业转移示范区。

加速提高州府便捷度。紧盯州府通高铁，重点推进蒙自至文山至广西铁路、丘北至文山铁路，以及文山绕城高速公路等一批交通项目建设。

加速提高州府舒适度。全力打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、修复“破洞路”，推进城市内涝治理、雨污分流等改造提升。加快老旧小区改造，全面推动城市电网、通讯网架空线“入地”。

加速提高州府吸引力。加快盘龙河（文山市城区段）沿岸景观提升步伐，以三七文化为主元素打造文山东入城口、以楚图南文化和铝为主元素打造文山西入城口、以红色文化为主元素打造文麻高速入城口、以创新示范园为主元素打造文马高速入城口，加快推进文山市东西两山、主次干道绿化美化，全力打造州府特色景观。

推进“文砚”同城化

文山市、砚山县两地相连，聚集了全州最优质的产业、人力、能源、金融等资源，是全州最具经济活力的地区。文山州将坚持产业布局、基础设施建设、经济建设服从生态环境，推进文山市、砚山县整体同城发展。

实施基础设施同城。实施文山市北进、砚山县南进战略，改扩建G248国道（文山至砚山段）作为“文砚”同城化的中轴线，围绕中轴线进行城市开发和产业布局。

实施产业布局同城。高标准建设云南绿色铝创新产业园、绿色铝循环发展示范基地，打造“中国绿色铝谷”核心区。到2025年实现铝水全部就地转化，产值达3000亿元以上。加快龙头企业培育，支持七丹药业等企业上市，到2025年以三七为重点的生物医药产业综合产值达1000亿元以上。

实施市场体系同城。建立统一、完善、协调的市场体系，加快整合文砚市场资源，形成功能布局合理、主导产业清晰、资源集约高效、产城深度融合、产业链完善的城乡融合发展格局。

实施生态文明同城。将生态文明理念贯穿到“文砚”同城化全过程，认真落实“双碳”“双控”“两高”要求，全力构建“绿美+”产业体系，打造绿色工业和绿色园区，塑造旅游、休闲、健身、养老、医疗等大健康全产业链。

实施公共服务同城。全面推进城乡基本公共服务均等化，促进文山、砚山两城基本公共服务网络化、均衡化发展。

补齐集镇建设短板

近年来，文山州开展脱贫攻坚时主要聚焦农村，美丽县城、园区城市、文明城区等创建对象主要在城市，乡镇集镇处于“空挡”“断档”状态，补齐乡镇集镇建设短板刻不容缓。

紧盯基础设施建设。以道路、水、电等为重点，加快路灯、广场、停车场、集贸市场等建设，完善乡镇集镇基础设施和配套设施。

加快推进“一水两污”治理。实施雨污分流改造，完善支管网和出户连接管等“毛细管网”，梯次推进生活污水处理设施建设，消除乡镇集镇黑臭水体。因地制宜实施海绵城市工程，全力解决全州102个城镇内涝点问题。按照“减量化、资源化、无害化”处理垃圾。

实施“两违”整治行动。以集镇出入口道路沿线、街道两侧为重点，开展“五拆五清”整治行动，推进“四旁”绿化美化。抓好拆违拆危，实现“两违”建筑零增长。

实施“百县千镇”提质工程。加快“裸房”风貌改造，把保护非物质文化遗产融入城镇建设，选取8至10个连片村作为改造提升试点，打造一批具有本土特色的建筑风貌。以平坝、八宝、八寨等集镇为试点，推进美丽集镇建设，到2025年建成美丽集镇104个。

全力推进绿美城镇建设

全面贯彻落实《云南省城乡绿化美化三年行动（2022—2024年）》，把山水融入城镇、城镇融于自然，把城镇规划建设成“大花园”“大公园”“大乐园”，到2025年实现城市建成区绿化覆盖率达40%。

突出抓好生态修复。修复盘龙河等重点河流湿地生态和水环境，利用周边荒山、空地，建设街心绿地、绿色游憩空间、荒野景观，严格管控天际线、轮廓线、山水线，打造生物多样性友好城市和地域特色鲜明的绿美城镇。

突出抓好城镇底蕴。持续更换城市“老头树”“断头树”，加快绿道、花带建设步伐，建设文山市榕林城市、砚山县石榴城市、丘北县荷花城市、广南县桃花城市等。按照“300米见绿、500米见园”要求，建设一批“口袋公园”。

突出抓好人居环境提升工程。围绕一路一景、一站一景、一场一景，实施城市出入口、公路铁路两旁、城镇面山、河道湖边、城郊补绿等绿化美化工程。对城镇主街道小区和单位、老旧小区实施拆围透绿建绿行动，久久为功治脏、治乱、治差、治污、治臭、治堵、治害。

提升城镇品质

树立“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，加强城镇公共服务供给，打造一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的“一刻钟便民生活圈”，增进民生福祉。

加快建设健康县城。推进“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”新爱国卫生“7个专项行动”，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。

加快建设美丽县城。在实现美丽县城“零的突破”的基础上，围绕“特色、产业、生态、干净、智慧”五类指标，深入挖掘自然山水、民族风情、历史文化特色，以景区化的要求再打造一批美丽县城。

加快建设文明县城。大力推进文山市创建全国文明城市、其他县创建省级文明县城。

加快建设智慧县城。建设“城市大脑”，运用现代技术推动政务服务、现代手段精准管理城市。以文山市、富宁县为试点建设智慧县城。

加快建设幸福县城。保持住房市场供需平衡、房价稳定，多元化满足市民住房供给。落实教育高质量发展十二条措施，推动以文山州一中为“牛鼻子”的教育改革，加快文山职业技术学院、文山技师学院筹建。持续深化医药卫生体制改革，推进文山州人民医院改革。加强体育设施建设，到2025年实现全民健身设施15分钟步行全覆盖。

文山州将深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，认真落实党中央和省委关于新型城镇化建设的各项决策部署，加快建设高品质生活宜居地。