2023年1月15日上午，云南省十四届人大一次会议在昆明胜利闭幕。大会表决通过了关于云南省人民政府工作报告的决议。以下为政府工作报告提出的2023年工作重点摘要。

着力发展实体经济，在加快建设现代化产业体系上取得新突破

● 巩固提升优势产业。大力发展资源经济，坚持全省资源管理“一盘棋”，抓好资源高效利用，以资源推动产业发展。绿色铝硅全产业链产值达到4100亿元。加强新型能源体系建设，能源工业增加值增长6%左右。做强原料“第一车间”，烟草制品业增加值增长4%以上。加快钢铁、有色、化工等行业技术更新改造，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。

● 培育壮大战略性新兴产业。加快人工智能、生物制造、绿色低碳等前沿技术研发和应用推广，推动战略性新兴产业融合集群发展。加快建设全国新能源电池产业基地，力争产值三年翻三番。生物医药产业增加值增长10%以上。新材料产业产值达1200亿元以上。

● 促进数字经济与实体经济深度融合。集聚发展电子信息制造和软件信息服务业。推进工业互联网典型示范应用，创建5个数字经济园区。数字经济核心产业营业收入增长20%以上。

● 加快服务业优质高效发展。深化旅游业供给侧结构性改革，旅游总收入超过1.2万亿元。实施金融服务实体经济行动，力争普惠小微贷款增长30%以上。第三产业增加值增长6%左右。

● 全面振兴园区经济。深入开展园区规模和质量提升行动，“一园一策”发展千亿级园区，开展10个以上开发区标准化试点。开发区规上工业企业新增400户左右，营业收入超千亿元开发区达7家。

● 大力发展县域经济。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，创建10个健康、美丽、文明、智慧、幸福县城。力争人均地区生产总值超10万元的县（市、区）达15个。

充分挖掘市场潜力，在扩大内需上取得新突破

● 把恢复和扩大消费摆在优先位置。改善消费条件，创新消费场景，壮大新型消费。推动滇菜标准化品牌化产业化发展。农产品网络零售额增长20%以上。持续创建国家文旅消费示范城市。

● 推动项目建设提速提质提效。紧盯国家重大规划和各类资金支持领域，加快实施“十四五”重大工程。工业投资增长20%以上，产业投资完成1万亿元、占全部投资比重达50%以上。

● 全面加强基础设施建设。加快高速公路“互联互通”工程建设，推动国道G219改扩建。全力推进渝昆高铁、文蒙铁路、大瑞铁路保瑞段、大理铁路枢纽等重点项目建设，确保丽香铁路、叙毕铁路云南段建成通车。提速昆明、丽江、西双版纳机场改扩建和蒙自、昭通、楚雄机场新建迁建。新开工滇中引水二期骨干工程等100件以上重点水网工程。新建5G基站2万个以上。

发挥创新引领作用，在强化教育科技人才支撑上取得新突破

● 办好人民满意的教育。加快义务教育优质均衡县建设。实施职业教育办学条件达标工程。深入实施高等教育“121”工程，做强“留学中国•学在云南”品牌。支持和规范民办教育发展。强化特殊教育普惠发展。实施新时代基础教育强师计划。深入打造“张桂梅思政大讲堂”。

● 完善科技创新体系。布局实施一批省级重大科技项目，突破关键核心技术100项以上，净增科技型中小企业1000户以上，高新技术企业数超过3000户。培育建设生物多样性与生态安全、生物种业、绿色铝基材料等国家级创新平台，实现400项以上科技成果落地转化。

● 全力做好人才引育用。实施产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”。持续提升腾冲科学家论坛影响力，努力打造国际品牌化的“科技达沃斯”。建设国际人力资源产业园。推行兴滇惠才卡，打造“彩云英才荟”人才服务品牌。

深化重点领域改革，在激发市场活力和社会创造力上取得新突破

● 加快建设高标准市场体系。全面实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理模式。实施新一轮国企改革发展行动，优化国有资本布局，加快建设一流企业。建立煤电电能量和调节容量市场，健全新能源和储能价格形成机制。

● 持续打造一流营商环境。严格落实优化营商环境条例，推广全国创新试点先进改革举措，打造标杆州（市）。加快数字政府建设，推动服务事项线上线下同源发布、同步更新、一体化办理。优化惠企政策申报系统，实现政策推送精准匹配、企业诉求一站直达、普惠政策免申即享。

● 推动市场主体提质增量。深入实施市场主体倍增计划，确保净增企业15万户以上、“四上”企业3000户以上。健全招商引资省级统筹、州（市）联动机制，引进超10亿元优质产业项目100个以上、“链主”企业20户以上。

● 促进民营经济发展壮大。深入实施民营经济高质量发展十大工程，民营经济增加值占GDP比重超过52%。开展融通发展专项行动，“专精特新”中小企业达400户。

加快做大贸易总量，在推进高水平开放上取得新突破

● 持续扩大中老铁路黄金线路效应。加快推进中老铁路沿线开发50个重大项目，年发送旅客1000万人次以上、运输货物1300万吨以上。全面叠加自贸试验区、经开区、综保区、跨合区政策，建好用好磨憨国家进口贸易促进创新示范区。

● 积极发展现代物流。加快建设昆明国际陆港，打造昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽。建设国际班列集结中心和大宗商品集散中心，A级以上物流企业达140户，现代物流业总收入突破8500亿元。

● 加快发展口岸经济。集中打造一批有影响力的枢纽型口岸。加快口岸重点产业园区建设，促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型。

● 加强国际国内经贸合作。积极参与中国—东盟自贸区3.0版建设。培育国家加工贸易产业园。自贸试验区新设企业数、进出口总额、吸引外资均增长30%以上。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，在全面推进乡村“五个振兴”上取得新突破

● 全力促进农村居民和脱贫人口持续增收。开展职业技能培训60万人以上，培育“滇字号”劳务品牌。做好“土特产”文章，健全乡村特色产业联农带农富农机制。农村居民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入分别增长6.5%、15%以上。加强防止返贫监测预警。深入推进“万企兴万村”行动。

● 夯实粮食安全根基。实施新一轮粮食产能提升和垦造耕地行动，深入推进种业振兴行动，新建和改造高标准农田370万亩以上。实施大豆和油料产能提升工程，建设林下经济示范基地，推动食物供给多元化。

● 推进高原特色农业全链条升级。持续创建国家农业现代化示范区。实施高原特色农产品精深加工延链、加工园区建设工程。开展现代农业全产业链标准化试点。农业产业化龙头企业数突破7000户。第一产业增加值增长6%左右。

● 扎实稳妥推进乡村建设。开展“设计下乡”活动，规范农村宅基地管理和住房建设，新打造100个绿美乡镇、200个绿美村庄。接续整治提升农村人居环境，农村卫生户厕、生活垃圾处理设施覆盖率提高到68%、60%，农村生活污水治理率达到38%，新改建农村公路1万公里以上，农房抗震改造10万户以上。

● 加强和改进乡村治理。深入开展“万名人才兴万村”行动。实施村级事务阳光工程。完善村规民约，深化农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。

促进区域协调发展，在推进新型城镇化上取得新突破

● 优化国土空间发展格局。全面完成省级以下国土空间规划编制，强化“三区三线”空间管控，加强规划与用地政策有机融合，形成国土空间规划“一张图”。

● 构建协调有序的城镇体系。培育发展昆明都市圈，加快曲靖云南副中心城市建设，促进昆玉、昆楚、个开蒙协同发展。稳步推进滇西一体化和滇东北开发。试行经常居住地登记户口制度，常住人口城镇化率达53%以上。

● 推动城市更新。实施城市品质提升行动。建设公园城市和绿美城镇，新增城市绿地面积1500公顷以上。开工改造城镇老旧小区1500个以上，实施城镇棚户区改造6万套，新建和改造燃气、供排水等管道6000公里以上，消除60%的城市黑臭水体。

推动发展方式绿色转型，在改善生态环境质量上取得新突破

● 深入推进环境污染防治。持续抓好中央生态环保督察和长江经济带警示片反馈问题整改，支持生态环境保护民主监督。严格九湖“两线”“三区”管控，加快打造滇池沿岸大生态、大湿地、大景区。协同推进六大水系保护治理。

● 提升生态系统多样性、稳定性、持续性。深入推进“三屏两带六廊多点”生态系统保护和修复。完成营造林300万亩、种草改良55万亩。全力推动4个国家公园创建工作。拓展深化COP15后续效应，积极争取生物多样性国际论坛落地云南。

● 扎实推动绿色低碳发展。完成碳达峰碳中和“1＋N”政策体系构建。实施节能减排十大重点工程，深入开展绿色生活创建行动。大力发展循环经济。支持普洱、澄江、屏边、水富开展生态产品价值实现机制试点。

强化基本公共服务，在增进民生福祉上取得新突破

● 落实落细就业优先政策。突出做好青年特别是高校毕业生就业工作。抓好10类重点群体创业，开展各类创业培训6万人以上。城镇新增就业50万人以上。

● 加快健康云南建设。以“一老一小”为重点完善人口服务体系。建好国家和省级区域医疗中心。细化落实国家“乙类乙管”总体方案，保障群众就医用药需求。深入实施爱国卫生新的“7个专项行动”。促进群众体育和竞技体育全面发展。

● 织密兜牢社会保障网。落实养老保险全国统筹要求。推进商业健康保险与基本医疗保险有效衔接。建立基础养老金标准常态化调整机制。强化新就业形态劳动者权益保障。

● 深入推进文化润滇。全力申建元谋猿人、晋宁石寨山等国家考古遗址公园。加快长征、长江国家文化公园（云南段）和国家方志馆南方丝绸之路分馆建设，推进千里边疆文化长廊、博物馆、实体书店、国门文化等建设。培育一批品牌文化产业园区。

● 全面推进民族团结进步事业。实施“枝繁干壮”工程，广泛开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育。持续实施“十县百乡千村万户”示范引领工程，高质量建设374个现代化边境幸福村。实施“石榴红工程”和各民族交往交流交融“三项计划”，建设边境民族团结进步模范长廊。

守牢不发生系统性风险的底线，在提升安全保障能力上取得新突破

● 持续推进强边固防。推进智慧边防建设，完善边境立体化防控体系，深化打击整治跨境违法犯罪整体战、攻坚战、科技战，提高管边控边现代化智能化水平。

● 确保房地产市场平稳发展。全力保交楼、保民生、保稳定，支持优质房企脱困，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。因城施策支持刚性和改善性住房需求，开工建设保障性租赁住房5万套以上。

● 强化财政金融稳定保障体系。加强基层财政运行监测预警。严控高风险地区新增债务规模。强化省属企业债务化解和约束，“一企一策”挂牌督战、穿透监管和联动管控。

● 维护能源资源安全。加快新能源项目和配套送出工程建设，力争新开工1500万千瓦。加快480万千瓦火电项目建设。推动煤炭安全清洁高效利用，力争原煤产量7100万吨以上。推进国家原油和成品油储备项目建设，建成2个应急气源储备中心。建设有色稀贵金属储备基地。

● 提高公共安全治理水平。加快建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型。开展新一轮安全生产专项整治。基本建成覆盖省市县乡村的应急广播体系。强化食品药品安全监管。健全生物安全监管预警防控体系。

● 提升社会治理效能。推进市域社会治理现代化试点。开展普法强基补短板专项行动。加快建设现代公共法律服务体系。

本刊综合