2015年1月，习近平总书记考察云南时指出，云南经济要发展，优势在区位，出路在开放，希望云南努力建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心。2020年1月，习近平总书记再次考察云南时，要求云南努力在建设我国面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展。

党的二十大报告指出，“推进高水平对外开放”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”“加快建设贸易强国”等。省委“3815”战略发展目标明确，推进高水平对外开放，以大开放促进大发展。2023年云南省政府工作报告提出，大力发展资源经济、口岸经济、园区经济。今年是贯彻落实党的二十大精神和实施省委“3815”战略发展目标的开局之年，云南省商务厅对推动高水平对外开放进行了系统部署、精心谋划，将以新思路、新举措，为推动云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心贡献力量。

以中老铁路突破带动两翼，构建国际物流大通道

畅通中老泰多式联运物流大通道。整合优化中老铁路国际货运物流补贴等扶持政策，推动中老铁路国际货运班列规模化运营。鼓励引入老挝、泰国等大型贸易和物流企业，依托中老铁路，推动公铁联运，试行泰国—老挝—云南（国内）主要消费市场的榴莲、山竹等生鲜农产品跨境冷藏集装箱多式联运。统筹连接国内、面向中南半岛国家及环印度洋地区，推动物流技术标准“走出去”，拓展与泰国重要港口和柬埔寨、马来西亚、新加坡等国际联运合作。

推动中缅通道建设取得新突破。以构建经缅甸进入印度洋的综合性大通道网络为目标，着重推进中缅铁路保山—瑞丽段、木姐—曼德勒段的建设。大力推动云南与缅北地区的公路连接。以援建、新建或改造提升等方式，改善重点道路基础设施通行条件，争取临沧孟定清水河口岸扩大开放为国际性口岸。推动临沧方向中缅印度洋海公铁联运稳定运行，统筹瑞丽、猴桥等重点口岸，拓展中缅印度洋国际多式联运新线路。

推动中越国际物流通道提质增效。聚焦提升中越铁路货运潜力，推动省内企业与境外港口及大型国际运输服务企业合作，探索越南—云南—成都/重庆—欧洲的集装箱公铁、海铁联运，推动中越铁路国际联运与中欧班列对接。尽快改造河口山腰站，提高中越铁路的货运能力。推进河口公铁联运物流园建设，推动河口公路口岸货运智能化“一站式”通关。

以制度型开放倒逼转型，推动外贸业态大升级

加快推进高水平制度型开放。对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则，依托关税减免，深挖贸易合作潜力。利用RCEP原产地规则，滇越方向重点发展绿色食品、装备制造、纺织服装、智能硬件等产业；滇老方向依托中老铁路重点发展食品加工、环保建材、装备制造、冶金矿产等产业；滇缅方向重点发展农业、能源、矿产、化工、建材、石油、医药等产业。充分利用澜湄合作机制、孟中印缅经济走廊以及中老、中越、中泰、中印、中孟等合作机制或平台，加强与南亚东南亚国家和地方政府部门的沟通协调，强化经贸领域规则对接。推进与周边国家贸易自由、人员往来便利，加强区域联动，承接产业转移。

多措并举推动外贸跃增。强化外贸企业综合服务中心建设，构建外贸企业聚集区。扩大机电产品、农产品、原油等重点商品进出口，稳住一般贸易基本盘。充分运用中老铁路集货政策，积极扩大东盟国家热带水果、农产品、水产品等进口。推进河口、瑞丽等试点县（市）边民互市进口商品落地加工产业发展。着力恢复老挝以及拓展缅甸肉牛输华。落实昆明深化服务贸易创新试点任务，积极创建国家服务贸易创新发展示范区。

推动外贸业态模式创新融合发展。抓好闻讯实业保税维修资质获批契机，大力发展加工贸易。推进昆明、德宏、红河、大理4个跨境电商综合试验区建设，积极与东南亚国家开展“丝路电商”先行区建设。支持零售进口边境集货仓建设。探索“多仓联动”布局模式。发挥中老磨憨—磨丁经合区国家进口贸易促进创新示范区作用，推动建设东盟水果、农产品国家进口贸易促进创新示范区。推动昆明、德宏市场采购贸易创新发展，挖掘蔬菜、水果、鲜花等云南特色商品以市场采购贸易方式出口潜力。

以口岸建设为突破口，服务外贸大进大出

加快推进口岸建设。以口岸改造提升为突破口，以口岸经济大发展带动对外大开放。实施全省口岸建设三年行动计划，加快推进磨憨、河口、瑞丽（含畹町）、猴桥、孟定清水河智慧口岸试点建设，全面实现口岸功能大提升。加大口岸建设专项资金投入，2023年集中力量推动磨憨、河口、瑞丽等22个口岸重大项目加快建设，确保完成磨憨公路口岸改造提升、河口南溪河联检大楼、河口北山国际货场监管区进境食用冰鲜水产品指定监管场地等标志性项目。加快通关、换装、查验、仓储、信息等配套设施建设，不断完善口岸综合服务功能。

提升口岸开放水平。积极争取推动畹町芒满通道、瑞丽滨江通道扩大开放，南伞口岸升格开放。推进全省口岸客货运业务恢复、边民通道恢复开通。加强口岸部门联动协作，加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，推广应用“运抵直通”通关模式。优化进境水果“风险分级、分层查验”监管，强化国际邮件、跨境电商、国际快件“三合一”集约式监管，推进集装箱运输转变。

全面推进口岸国际合作。积极推动国家层面建立中老、中缅边境口岸联席工作机制，推动毗邻国家加强对应口岸建设和发展。推动与老挝等毗邻国家建立口岸合作机制，推进口岸对等设立、通关制度创新、工作制度协同等领域合作，加强与境外口岸查验管理部门合作。推动缅甸实施大湄公河次区域便利运输协定。持续推进对老、对缅方向的农副产品快速通关“绿色通道”建设。

统筹平台园区功能，实现园区经济大发展

高标准推进自贸试验区建设。加快推动出台自贸试验区深化改革开放方案、自贸试验区高质量发展三年行动，以跨境贸易、跨境电商、跨境产能合作、跨境金融、跨境人力资源合作、跨境园区建设、跨境物流和跨境旅游等为方向，支持设立联动创新区，加快与国家级经开区、综合保税区、边（跨）合区等联动发展，推动扩大制度型开放。深入实施“八个跨境”创新工作方案和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）行动方案，形成更多制度创新成果及全国首创经验，积极探索沿边特色化一揽子政策先行先试。

优化国家级经开区产业布局。支持国家级经开区打造各具特色、共生互补的产业生态布局。围绕主导产业和优势产业开展产业链招商，重点引进跨国公司地区总部、研发、采购、销售、结算等功能性机构，加快创新资源向国家级经开区集聚。深化与长三角、珠三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作，以“园中园”“飞地”等方式合作共建产业园区。

提升综保区辐射带动能力。推动昆明综合保税区立足滇中城市经济圈发展规划，突出口岸物流、保税物流、保税加工、保税贸易、服务贸易加快发展，培育和引进一批电子产品、钻石珠宝、生物医药等加工企业，同时大力发展航空物流和培训等临空产业。红河综合保税区立足提升产业带动和投资与消费拉动，增强个旧、开远、蒙自滇南中心城市的辐射带动力。

大力推动边（跨）合区贸易产业。以边贸加工为基础提升边合区贸易规模层次，利用边（跨）境经济合作区平台构建沿边地区外向型特色优势产业体系，推动与境外经贸合作区产业链供应链协同联动。加强中老磨憨—磨丁合作区政策争取，加快与昆明市对接，探索园区异地联动发展新模式。

加大开放型园区产业承接力度。推动重点开发开放试验区大力承接东部产业转移，积极发展以劳动密集型产业为主的加工业。瑞丽重点开发开放试验区强化对缅交流合作，培育进出口加工基地，支持特色优势产业发展。勐腊（磨憨）重点开发开放试验区深化对老投资贸易合作，发展外向型产业，着力打造勐腊现代服务集聚区、水港经济功能区、进出口加工功能区、文化旅游功能区、特色农业功能区、生态屏障功能区。